浙江温州交警对斑马线上的“低头族”胡女士，开具罚单一事引发社会广泛讨论。
记者日前从温州市公安局交警支队获悉，这是《温州市文明行为促进条例》自2019年元旦实施后，温州交警对在斑马线上看手机的行人开具的首张罚单。截至1月16日，该支队已对2起在斑马线上看手机的行为进行了处罚。
有专家指出，处罚行为能起到警示、警醒作用，但要想从根本上减少此类行为，应该通过法规来约束。也有专家认为，凡事都靠政策法规约束，立法、执法成本谁来承担？此外，处罚力度、行为的界定，有待进一步明晰。
走路看手机被罚10元送“慢羊羊”玩偶教育
“你好，刚刚看你拿着手机边看边过斑马线，根据《温州市文明行为促进条例》，行人横穿道路时低头看手机要处以10元的处罚。”
1月14日上午9点24分，温州市区学院路口，温州交警高泉探正对赶着上班的胡女士，现场开具罚单。在开具罚单之后，由志愿者扮演的“慢羊羊”，现场给“低头族”赠送了一只慢羊羊玩偶，以示教育，希望他们下次能够快行通过斑马线。
通行者并未影响交通秩序，却被罚款10元，处罚依据是什么？记者注意到，2018年11月30日，温州市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《温州市文明行为促进条例》。该条例第二十八条（三）规定，对于行人通过路口或者横穿道路时低头看手机、嬉戏等，影响其他车辆或者行人通行等不文明行为要重点整治，违反该规定的会受到警告或十元罚款。
交警讲述处罚情况
希望行人文明过斑马线
开具首张罚单的温州交警高泉探回忆，事发时，胡女士正行走在斑马线上，“她当时正赶着去上班，过斑马线时左右看了下，没有车，就低头边走边看手机，没有关注有没有来往车辆。”
高泉探现场对其开出了罚单，并敦促其扫码交款，“超过15日会有滞纳金”。高泉探补充道，后经过了解，当时胡女士正在去上班路上，“过马路时，就顺便看了一下工作群信息”。
高泉探对记者称，对其行为的认定依据个人经验和现场观察，相关执行标准则根据条例来进行确认。
他表示，过斑马线玩手机看不到来回车辆很危险，同时走路慢吞吞妨碍交通，“罚款不是目的，而是希望引起行人的重视，达到文明、安全通过斑马线”。
[说法1]
净化社会风气起到警示作用
据中青报2017年一项调查显示，72.2%的受访者有步行过马路玩手机的经历。由此看出，马路“低头族”已是一个数量庞大的群体。有声音指出，要想从根本上减少，应该“法要责众”，通过法规来约束。
“开罚单，虽然不能从根本上杜绝这种情况的出现，但可以起到警示作用，净化社会风气。”16日，中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授竹立家在接受记者采访时表示，过去几年，因低头看手机导致意外或造成人身伤亡的案例屡见不鲜，特别是对看手机的人造成的伤害比较严重。
竹立家认为，温州出台相关政策，并对“低头族”开出罚单的执法行为，实际上，是出于对我们生命安全的考量，“所以我觉得这种政策还是有必要的”。
[说法2]
处罚力度不好掌握需对行为清晰界定
在上述中青报2017年的这项调查中，步行过马路不玩手机的受访者仅占27.8%。步行过马路时玩手机的原因包括“对发生交通事故存在侥幸心理”“出于间隔看手机的习惯”“手机来电不自觉查看”“充分利用时间”“看起来一个人不孤独”等。
16日，中国政法大学传播学研究所副教授朱巍接受记者采访时认为，如果所有的事情和规则都靠政策法规来约束，负面效果会更大，立法、执法成本谁来承担？他表示，温州对未造成交通影响的行人开出罚单，执法行为让人“匪夷所思”，“道路安全法也没有对低头玩手机行为的详细规定，如果是出于所谓的培养公德，那这种行为显然是站不住脚的，无凭无据”。
朱巍告诉记者，目前的政策中，温州交警并未对“低头族”的概念及行为进行清晰界定，执法力度不好掌握，认定标准也亟待出台。比如,低头多久算低头？低头看手机，是否包括其他电子产品？
中央党校（国家行政学院）政法部副教授王静认为，温州施行的条例要在现有行政法规的框架下具体执行，即在法律解释的空间范围内进行处罚，“不是说任何一个机构都可以设定处罚、罚款，处罚应该在原有的法律框架之内执行”。
