数据显示，目前全市无电梯多层住宅约22万个门栋，老旧住宅加装电梯需求在20万至30万台，全市老年住户中近9成有加装电梯意愿。然而，一条“需征得小区三分之二以上、楼道90%以上居民同意并签字”的规定，却把大多数楼卡在了“协商”这一环。代表们纷纷呼吁，“时间不等人，电梯再不装，老年人都跑不动了。”
竣工运行电梯的仅47台
根据市电梯行业协会等多部门相关统计，上海七层楼以下且没有安装电梯的多层楼房面积约为1.5亿平方米（约22万栋），其中，楼层住户达100万户以上，旧楼加装电梯预计需求量在20万至30万台。据本市老年学会的相关调查结果显示，愿意在现有居住楼房加装电梯的老年住户的比例约九成。
但据市房屋管理部门公布的数据显示，截至2018年9月，全市仅有204幢房屋通过居民意见完成加装电梯计划立项，已经竣工运行的电梯台数仅47台，正在施工的29台。
居民之间意愿难以统一
最主要的障碍是居民之间加装意愿难以统一。根据《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，加装电梯需征得小区三分之二以上的业主同意，并且同一楼道内90%以上居民须同意并签字确认，同时还不能有明确反对意见。由此，不同楼层居民之间因装电梯意愿不同出现了不可调和的矛盾。
因为加装电梯涉及费用分摊、补偿方案，加装电梯后楼层越高收益越大，所以一楼居民成为加装电梯最大阻力，六楼、七楼是加装电梯的主力，而其它楼层则因情况不同而意愿不同，为此多层住宅一般很难达到90%的通过比例。
资金筹措，也成了一道难以跨越的门槛。根据目前的情况，旧楼加装电梯，电梯设备费用加上建筑、井道、土建等总成本至少60万元，如果加上市政改造费用，如煤气管道改道、电力扩容之类等，费用会更高。尽管有政府最高24万元的补贴，但剩下的费用对居住在老式多层住宅的退休低收入老年人依旧是一笔不小的负担。除此外，还要预留日常的管理、维护保养、电梯运行、清洁安保等方面的费用。
居民与施工方需要沟通
协商成本过高。在居民之间或者居民与工程实施方之间需要有人介入沟通，而这部分协商成本并没有在政府的考量范围内。一般居民缺乏对各自诉求的精确预计，缺乏足够的知识和数据去分析，使得测算预期利益的成本太大，存在一个高交易成本障碍。而工程方或电梯供应商一方面没有相应的组织架构、人力资源、政策权威来进行协调，另一方面信息不对称也使得居民对其缺乏信任。在目前成功的案例中，往往都是居委会参与协商，而大多数居委会既没有动力也不具备诸如专业项目、工程需求以及财务等专业知识进行这类的沟通。
由于知识面的局限性、政策方面缺乏了解、缺少资源等原因，由业主作为牵头人也是困难重重。如设计院出一套方案，就要收取三万左右设计费，而大小设计院对单个井道的设计缺乏兴趣，这就需要外部资源介入。一般情况下居民都希望看过效果图再决定是否同意方案，而出一张效果图又需要大概三千左右费用，于是还没装电梯就陷入了困局。目前大部分成功案例中，都是由业委会牵头，并且为旧楼加装项目“跑断腿”。
代表支招
刘正东代表建议，“把为老旧小区加装电梯列入市区两级政府的实事工程。”刘纯姣代表建议，将旧楼加装电梯定位为“社区公共服务”事务，作为等同于房屋平改坡、棚户区改造、旧里改造的惠民工程。而且应当鼓励社会机构参与加装电梯的技术和协商服务，目前上海有多个区已出现加装电梯工作室或事务所，为业主出谋划策和“跑腿”，应当推广这一做法。
“取消‘一票否决制’，突破审批障碍。”沈群慧代表说。刘纯姣代表指出，对于6或7层的楼栋来说，“90%”就意味着只要有1-2户业主不同意就不能启动。其建议把同意率调整为65%，避免少数意愿影响整体工程，从而提高加装效率。
张金秀代表也认为，“一票否决制”大大增加了难度和推进速度，由此产生的矛盾也大幅增加。其认为，可以将楼道征询通过率下降到三分之二，小区征询通过率下降到二分之一，并删除“安装电梯不得有坚决反对”这一条，少数服从多数，尊重大多数业主的意见。
装一部电梯，费用动辄65万、70万以上，对于一梯两户的居民来说，假如一、二楼不参与出资，分摊户数少，每户人家承担的费用更高。张金秀代表算了一笔账，以一台74万元电梯来计算，除去补贴，最低的三楼住户费用在4万左右，六楼住户承担的费用将近8万。此外，施工过程中涉及的市政配套水电煤地下管线、绿化等移位也增加了额外负担。张代表建议，整体加装电梯的补贴力度应根据实际费用上涨情况予以调整，配套管线移位费用由政府协调和审价后单独给予补贴。
对于有些小区确实协商困难，无法在短时间内加装电梯的现象，李俊代表认为，相对于征询意见、审批施工的漫长过程，有些老人是等不起的，他建议可以先装爬楼器作为过渡办法。
