案情简介
2015年8月，莲湖村美丽乡村建设正如火如荼地开展，根据规划要求，需要对村内的田间窝棚畜禽养殖进行环境整治。村委主任及干部通过前期调查，筛选了需要进行严厉整治的目标和区域，并与涉及人员进行了沟通联系，其中大部分承包者和村民都十分支持和配合，唯独村民张某拒不执行。张某在朱舍练西公路路边承包地中搭建了窝棚，并进行畜禽养殖，与本次美丽乡村建设规划相悖，同时更严重触犯了莲湖村于当年7月通过的新版村规民约。
村委负责人经过多次约谈，张某从开始的拒不执行，到后来提出村委会必须给予高额的金额补助方配合拆除，一时让经手干部无从下手。在与张某无法进行下一步调解和协商的情况下，只得寻求第三方即村人民调解委员会的帮助。村人民调解委员会在接到该材料后高度重视，马上对纠纷进行了登记及受理工作。
调解过程
村人民调解委员会的调解员了解事情概况后第一时间赶赴张某承包地查看，初步了解了张某承包地的情况：窝棚搭建点位于练西公路一侧，窝棚构造简单，不论是美观度，还是安全性上都令人堪忧，除此之外，承包地更是畜养了一批鸡鸭鹅等，卫生状况不佳。通过现场勘探，村调解员认为，张某所有的承包地确实在很大程度上影响了本村美丽乡村的村容村貌建设，同时又因为该承包地特殊的地理位置，对2016年正式开园的青西郊野公园亦有很大的不利影响。
在现场勘探并确认了承包地现状后，调解员透过村委了解了张某先后对村委会提出的要求，由最初的拒不退让到之后索求高额赔偿金，并且调解员还了解到依照上级部门的指示和村里的实际情况，按需搬迁和拆除的窝棚等都将按照实地情况获得一笔安置费，这笔费用包括物品搬迁、房屋拆除，甚至是地上物的结算等，但张某提出的无理经济索赔是无法让村委让步的。
在了解到这一情况后，调解员第一次约谈了张某，心平气和地将纠纷的各方各面同张某进行了解释，并就此事件的法律关系、相关责任进行了分析：第一，确认张某对朱舍练西公路承包地的窝棚和畜禽的所有权；第二，本着村更好的发展，美丽乡村建设工程刻不容缓，需要村民的支持与配合，不能仅顾一己私利，张某在此事上过于极端，更不应趁机敲诈村委会；第三，窝棚拆除与畜禽清理确实需要一定费用，若张某对于补偿金额有异议的，可以提出实据，但不能坐地起价。张某在此次约谈后表示可以继续谈下去的可能，让调解员和村委的相关人员看到了成功的希望。
而后，调解员又一次约谈了张某与村委会相关负责人，通过动之以情，晓之以理的劝导，综合张某提出的补偿金额原由和村委会的实际经济状况，终于促使双方当事人于2015年10月14日达成了调解协议，由村委会向张某作出一次性补偿20000元整，包括张某畜禽的清理与搬运和窝棚拆除及人工费等，并商定好窝棚拆除及畜禽清理的完成时间等后续有关事宜，同时双方的调解协议中也明确了若张某无法按时兑现清理和拆除承诺的话，村委会将进行强行拆除的工作，并将所有畜禽以市场价出售进行处理。除此之外，若张某在本次拆除工作结束后又另起新灶，村委会保留追回本次经济抚恤金20000元的权利。
调解心得
调解工作是协调化解各类纠纷的基础工作，是维护村居和谐稳定的第一道防线。调解员尤其是人民调解委员会负责人要发挥积极作用。
首先，要第一时间、第一地点深入调查了解事情发生的详细情况。在这起由美丽乡村建设而引发的搬迁纠纷中，我们人民调解委员会的工作人员在接到调解任务的当天，便赶赴张某承包地实地查看，详细了解窝棚搭建和畜禽养殖情况，并对可能造成的环境整治影响分别作了笔录和影像记录。
其次，要控制事态的发展，防止纠纷进一步激化。在这起事件中，村委会与张某早先便已经有了接触，但并没有达成一致意见，甚至还出现了一些口角，所以在调解过程中我们必须要心平气和，正反两面都要提到台面上讲，争取控制纠纷进一步激化，大事化小，小事化了。
第三，要从当事人角度出发，尽量想办法减轻当事人的负担。在这起事件中，张某和村委会都有一定的压力，前者赖以作为经济来源的承包地因为规划建设而面临拆除，不仅仅是丧失了一个承包地那么简单，之后的收入来源将成为新的问题。而对后者村委会而言，美丽乡村建设迫在眉睫，刻不容缓，除了经济上的压力，更有时间上的压力。所以我们必须综合双方的具体情形来进行调解。
第四，在调解过程中，说话要注意方式方法，多和当事人以谈心的方式开展沟通。因此，在调解纠纷时，要善于和当事人推心置腹地谈心，运用心理学知识和技巧，以诚心、细心、爱心和耐心晓之以理，动之以情，万万不可轻易下结论。
第五，要具有忍辱负重、无私奉献的精神。处理任何一件矛盾纠纷都有这样那样的困难，这就要求我们面对困难的时候要看到成绩，看到光明，增加信心。这起事件说大不大，说小却也不小，调解多次陷入僵局，但人民调解委员会的工作人员并没有放弃和退缩，而是更加努力地做双方思想工作。最后，当我们看到，通过不懈的调解努力终于使当事人化干戈为玉帛，达成有效和解时，心中无比欣慰。
至此，一场由村民对美丽乡村建设缺乏理解引发的矛盾纠纷通过调解得到了及时化解，有效维护了社会和谐稳定。
（青浦区金泽镇莲湖村人民调解委员会）
