【案情简介】
2017年9月12日，奉贤区城管执法局机动中队接群众举报反映“在南桥镇某处有某宽带公司乱张贴”的情况。执法人员一小时内到达现场处置，认定举报情况属实，当即立案查处。10月19日，奉贤区城管执法局依法履行听证程序，邀请市民代表、行业专家、各乡镇法制机构工作人员等百人旁听听证过程。最终结合案件乱张贴影响范围、舆论监督反馈情况，经集体讨论，对违法的某宽带公司作出罚款10万元的处罚。该案得到了区级、市级新闻媒体的广泛关注，被上海电视台新闻综合频道新闻坊栏目深度跟踪报道。
【调查与处理】
2017年9月12日，奉贤区城管执法局投诉受理平台接市民举报后第一时间派单下发案件任务，执法人员一小时内迅速到达现场进行处置，在认定举报情况属实后，当即立案查处并责令当事人限期清除奉贤区内乱张贴的所有相同内容广告。随着调查的深入，执法人员发现乱张贴现象在区内广泛存在。9月22日，根据市、区二级自由裁量权基准，奉贤区城管执法局对该宽带公司依法送达《行政处罚听证告知书》，对当事人拟罚款10万元。10月19日，应本案当事人的申请举行听证会。10月30日，结合案件乱张贴影响范围、舆论监督反馈情况，经集体讨论，最终对违法的某宽带公司作出罚款10万元的严厉处罚。
【法律分析】
本案当事人的行为违反了《上海市查处乱张贴乱涂写乱刻画乱悬挂乱散发规定》第五条第三款“禁止擅自在建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、悬挂宣传品或者标语。因特殊情况需要在建筑物、构筑物或者其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或者标语的，应当经区（县）绿化市容行政管理部门批准，在规定的时间和范围内张贴或者悬挂，并在期满后及时清除。”
10月19日听证会上，当事人的委托代理人在举证、质证时提出本案中张贴人为公司员工，应当认定是员工个人行为，而不应认定为公司行为。奉贤区城管执法局认为本案中虽然证人和公司负责人均表示张贴物由员工个人张贴，但是张贴内容属于单位信息，获益方是公司，而且宣传品为公司统一印制，按照法律规定，利用张贴等形式发布单位信息的，均可以视为单位行为。故本案中依据《上海市查处乱张贴乱涂写乱刻画乱悬挂乱散发规定》第八条第一款“对利用或者组织张贴、涂写、刻画、悬挂、散发等形式发布宣传品、标语的单位和个人，可处1万元以上10万元以下罚款”的规定进行处罚，法律适用正确。
基于案件违法情节、相对人配合程度、社会影响程度，奉贤区城管执法局依法对本案相对人作出从重处罚的理由如下：首先本案张贴数量巨大，仅乐康苑一个居民小区就有近三百张；其次当事人整改不符合要求，调查期间其违法张贴物仍被连续发现，听证会后依然存在较多未清除的宣传品；再次相对人不配合执法工作，拒绝在文书上签字并且故意隐瞒重要案件事实，也未按期来城管执法局接受询问；最后案发时间正值奉贤区创建文明城区复查迎检关键期间，全区上下众志成城，党员、志愿者义务清小广告、捡垃圾，当事人乱张贴广告的行为严重影响了城区市容环境，村居干部和广大人民群众反应强烈。根据《上海市城市管理行政执法行政处罚裁量基准（四）》规定“违法行为发生在快速路或主干路,或者情节严重的处5万元以上10万元以下罚款”的规定进行处罚，合理合法。
故此案主体正确，程序合法，适用法律正确，并有以下亮点：
快速反应，依法办理
投诉举报响应快。奉贤区城管执法局接举报后第一时间派单至机动中队，执法人员迅速至现场查处。经合法性调查后，依据《上海市查处乱张贴乱涂写乱刻画乱悬挂乱散发规定》第五条第三款的规定，当即予以立案查处。
案件调查取证快。为及时发现案件线索、完善证据链，奉贤区城管执法局第一时间发出紧急通知，要求全区14个城管中队共同联动，在日常巡查时高度关注相同内容的乱张贴广告，一经发现立刻取证并告知承办中队，以“零容忍”的高压态势，重拳打击顶风作案、屡教不改者。对于当事人故意隐瞒有关违法主体认定的重要案件事实，承办人员克服困难，快速作为、认真履职，当日往返市中心调取证据。本案从接报至案情调查完毕仅用时7天。
案件审批流程快。案发时间正值奉贤区创建精神文明城区复查迎检期间，为快速应对此类严重影响市容环境、群众反应强烈、媒体高度关注的重大案件，奉贤区城管执法局缩短内部审批时限，做到“当天上报、当天审核、当天批复”。
公众参与，监督执法
举办典型案件听证会。主动邀请村居干部、行业专家、两代表一委员、大学生、离退休老干部等关心社会事业的各届人士参加典型案件的听证会，进一步规范行政执法机关客观公正行使行政权力，增强案件办理的透明度，维护行政相对人的合法权益，使广大市民了解城管执法工作、参与城市治理的同时，实现法律效果和社会效果的有机统一，真正把权力关在笼子里，把执法晒在阳光下。
全面实施执法全过程记录。奉贤区城管执法局作为国家住建部依法行政责任制重点联系单位、上海市城管执法系统执法全过程记录试点单位，为全区城管中队配齐执法记录设备，制定并实施《奉贤城管执法全过程记录规定》、《奉贤城管执法全过程记录视音频材料保管与储存的相关规定》等多项配套制度，对取证适用范围、音视频材料保管操作标准及流程进行统一规范，要求做到“一案、一档、一光盘”，实现执法全过程留痕和可回溯管理。本案中承办人员严格按照执法全过程记录要求，及时收集固定证据材料，将执法过程中所有文字、音视频资料全部刻录至光盘，随案卷一并归档，为可丈量行政执法提供有力依据。
多方联动，齐抓共治。近年来，为认真落实市委、市政府关于加强城市精细化管理和住宅小区建设美丽家园等工作要求，奉贤区城管执法局主动作为，探索建立“房屋管理部门、城管执法部门、居委会、物业服务企业”四位一体的协同联动机制，切实改善小区公共管理秩序。充分利用城管社区工作室、村级联络点等宣传阵地开展“城管面对面”法治宣传教育活动，定期组织开展“四方”集中培训，积极发动市容协管员、社区居委、物业、居民和志愿者一同参与，指导他们配合做好对“五乱”行为的信息收集和协助取证工作，及时消除“五乱”小广告，做到发现一处、取证一处、清除一处，形成全民参与治理城市“牛皮癣”、共同抵制不文明行为的良好氛围，让城市更有序、更安全、更干净。
【典型意义】
“奉贤城管依法开出本区五乱案件最大行政处罚单”该案例入选为奉贤区可丈量行政执法典型案例（全区共11个），该案中奉贤区城管执法局能够快速执法、从严查处，在依法履行听证程序的同时，邀请市民代表等参与听证，巧用监督，体现了阳光执法的理念。通过召开听证会，特别是听到了市民群众的心声，当事人逐渐认识到乱张贴广告的行为对市民群众生活以及市容环境造成的不良影响，承诺下一步将积极整改，尽快清除还未清除的宣传广告，并最终在规定期限内履行了行政处罚。
长期以来，乱张贴乱涂写乱刻画乱悬挂乱散发等“五乱”行为，是严重影响市容市貌、困扰居民生活的一大“城市顽疾”。如何能够彻底根治“城市牛皮癣”，成为城市精细化管理的瓶颈问题。为深入贯彻习近平总书记关于“上海城市管理应该像绣花一样精细”的指示精神，奉贤区城管执法局坚持把全民普法与严格执法有机结合，紧密结合奉贤区可丈量行政执法工作，在全区城管执法系统探索实施行政执法过程中精准普法试点工作，进一步推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，以严格执法彰显“普法”，巧用社会监督，规范城管执法过程中的普法行为，推动在城管执法过程中开展实时普法、精准普法，真正使执法过程成为向人民群众进行法治宣传的过程，帮助群众正确理解法律规定，促进严格规范文明执法，为打造新时代“奉贤美、奉贤强”的新高峰营造良好的法治环境。
