案情简介
2015年底，家住惠民路149弄X号的朱老伯就找到晋阳居委人民调解员陈老师，称养老院改建施工队早晨开工太早，天不亮就开启电锯电钻等各种噪音极大的设备，严重影响生活，希望他能帮忙出面与施工队协商。原来，自2015年10月中旬开始，临潼路管光胶片厂厂房开始进行养老院改建工作。原先居民认为厂房改建成养老院是服务民生的好事，但是施工队施工噪音极大、高空掉物、灰尘弥漫、早上过早施工、多次损坏居民外墙窗户等对周边房屋内的几十户居民的日常作息造成了严重的影响。
家住惠民路149弄X号的朱老伯找到晋阳居委人民调解员陈老师，称养老院改建施工队早晨开工太早，天不亮就开启电锯电钻等各种噪音极大的设备，严重影响生活，希望他能帮忙出面与施工队协商。但当调解员与养老院施工队取得了联系，希望施工队能与周边居民坐下来调解，听取居民的心声与意见，并对施工方式加以改进。然而施工队负责人却始终避而不见，并且施工方式依旧我行我素。周边居民不堪其扰，多次拨打了12345市民热线投诉，还曾为此上访至区政府信访办，使得矛盾升级。
二、调解过程
面对这样棘手的问题，晋阳居委人民调解员在听到群众的呼声后，主动出击，晋阳居委人民调解员陈老师制定了“分三步走”的调解计划，努力将养老院施工矛盾尽快解决。
调解第一步：走访居民群众，倾听群众心声
在面对施工矛盾日益升级，而调解无法继续的情况，晋阳居委人民调解员看在眼里急在心里，于是决定先走访附近的居民群众，倾听一下他们的呼声。
晋阳居委人民调解员陈老师实地走访了临潼路195号、惠民路149弄2-14号、惠民路163-173号等附近几十户居民。对他们进行了安抚工作，同时，收集了他们对施工的意见。居民的意见主要集中在：首先，施工时间不符合国家标准，存在过早施工和双休日施工等问题；其次，施工不规范，对于施工产生的垃圾没有按要求清理存在高空抛物，造成安全隐患。最后，施工损坏部分邻居的外墙，但没有提前告知也没有事后补偿。
陈老师搜集完这些资料后，将其整理完善，并希望同施工单位进行沟通，转达群众的呼声。
调解第二步：联系街道办，约谈施工单位
在搜集了群众意见之后，晋阳居委人民调解员陈老师迅速向养老院施工方取得了联系，希望能够将居民的心声传达给施工方，以期尽快解决群众矛盾。
谁知，施工队负责人却始终避而不见，并且施工方式一切如旧，丝毫不考虑周边居民的利益。矛盾逐步升级，不少居民已经去区信访办上访。面对此种情况，陈老师当即联系街道相关部门，共同约谈施工队负责人。三番五次的推脱后，负责人终于还是露了面。陈老师向负责人阐明事情原委，分析利害关系，并且明确告知了施工方负责人，其相关行为已经违反了国家的施工条例，根据2013年施行的《上海市社会生活噪声污染防治办法》，每日18时至次日8时以及法定节假日（不含双休日）全天，不得在已交付使用的住宅楼内进行产生噪声的装修作业。如果一意孤行，最终将面对法律的制裁，最终负责人表示愿意与居民坐下来谈谈。
调解第三步：举办调解会，健全施工规范
为了使得施工问题能够顺利解决，在2016年的1月和2月，陈老师联系周边居民与施工队进行了两场调解会，在会上陈老师邀请了街道相关部门负责人，附近受影响居民的代表，以及施工方负责人。
居民代表阐述了施工队给居民造成的损失和恶劣影响，并对施工队后续施工提出了建议。在陈老师的斡旋下，施工队负责人承诺，会全面考虑居民们的请求，根据实际施工情况，把对周围居民生活的影响降到最低。至此，一件群体性矛盾圆满化解。
三、调解心得
厂房改建养老院还需文明施工
将废弃厂房改造成养老院，本来的初衷是迎合上海人口结构日益老龄化的发展趋势，解决上海养老院不足的窘境，是一件利国利民的好事，在方案公布和施工初期引得了居民的一致欢迎，但是为什么之后会接二连三爆发出矛盾甚至闹到了区信访办？归根结底还是施工作业不规范，引得附近居民怨声载道。在其他时间进行装修作业的，应当采取噪声防治措施，避免干扰他人正常生活。而临潼路的养老院施工方显然罔顾相关的法规，超时施工引得周围居民怨声载道，激起民愤。将有益于民生的养老乐园变成了人人嫌弃的噪音污染源，着实违背了建造的初衷，因此，我们应该呼吁相关单位聘用有资质的施工方，并且在施工前与施工方实先沟通，将对周边居民的生活影响降到最低。
施工单位不该逃避责任
在本案例中，晋阳居委“人民调解员”在收集了居民群众的意见后，想与养老院施工方进行调解协商。但是屡屡寻访，多次吃闭门羹。施工队存在严重的逃避行为，并且在受到群众举报后，依旧我行我素，这是一种不负责任的行为。施工扰民不可避免，群众也表示了谅解，但是对于给周围群众造成了恶劣影响却仍旧不知悔改，罔顾民生的事情，我们应该给予强烈的谴责，幸好在“人民调解员”和街道办的多轮劝说下，施工办悬崖勒马，犹未晚也。再此，我们也呼吁，在各类施工，装修过程中，施工队应该及时承担自己的责任，将心比心，为和谐社会建设添一份力。
人民调解员聆听多方意见化解纠纷
人民调解是一项具有中国特色的、具有深厚中华民族传统文化内涵的法律制度，是中国人民独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式。它具有扎根基层、分布广泛、方便快捷、不伤感情等特点，在解决纠纷中具有独特的、其他纠纷解决方式不可替代的作用。在此次养老院施工纠纷上，晋阳居委人民调解员陈老师主动出击，多次走访相关的居民群众，聆听居民的意见，屡次上面主动邀谈施工方，联合社区居委等相关调解机构组织居民和施工方协调会议，将双方矛盾及时扼杀在萌芽中。体现了“人民调解员”急居民之所急，想居民之所想，本着平等，公正，文明的要求，对群体矛盾进行安抚和疏导，对相关责任方进行耐心劝说，最终解决了困扰居民多时的施工纠纷。晋阳居委人民调解员的此次调解彰显了人民调解员作为化解矛盾纠纷的“第一道防线”的实际作用。
(虹口区司法局基层科 提篮桥司法所)
