作为人口大区、教育大区的杨浦，现有各类中小学校、幼托园188所，学生近10万，未成年人保护、法制建设任务艰巨，责任重大。“六五”普法以来，杨浦区教育局围绕法制工作建设总体目标，突出工作重点、创新工作机制，深化常态管理，按照“六五”普法和“两纲”教育要求，开展了一系列实践和探索，取得了较为明显的成效。
一、强化意识、分层推进，不断提高师生法制素养
（一）以“依法行政、依法治校、依法治教”为目标，不断增强领导干部和教师法制教育的主动性。通过邀请专家、领导开设专题讲座报告、中心组学习等形式，使机关干部掌握与本职工作相关的法律知识，牢固树立法律权威意识和依法履行职责观念，提高依法行政能力。通过观看纪检及国家安全局内部警示片，增强机关公务员和学校党政干部遵纪守法意识，提高教育管理能力。通过在全区中小学校、幼儿园党政领导和广大教职员工中开展以《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国劳动法》、《上海市未成年人保护条例》、《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》、《中小学、幼儿园安全防范管理基本要求》和《上海市安全生产条例》等法律法规为主要内容的法律培训，切实提高和维护青少年合法权益，预防和减少学生意外伤害事故的发生，增强教师依法治教的能力。
（二）以课程、课题和课堂为依托，不断增强学生法制教育的渗透力。杨浦区共有幼托园87所、小学45所、中学56所（含职校1所），共有中小幼学生近十万人。结合杨浦教育特点，在近年来的普法教育中，我们始终把学生列为普法工作重点对象。通过课程、课题和课堂等载体有效开展法制教育活动，使学生在润物细无声的环境中接受切实有效、形式多样的法制教育。
以课程为载体，有效拓展法制教育资源。通过校本课程和基础课程的融合贯通，注重“三个结合”，即：坚持理性教育和感性教育相结合；坚持学校教育与部门工作相结合；坚持法律启蒙与行为教育相结合。有效拓展了法制教育渠道。
以课堂为阵地，努力探索法制教育的学科渗透。根据中小学生的心理特点，安排不同年级的学生学习不同内容的法律知识。联手区司法局等相关部门编写了补充教材。小学三四年级以交通安全、行为规范教育为主；五年级以消防、交通、禁毒教育为主；初中以社会治安管理处罚条例、未成年人保护法、未成年人犯罪预防法为主；高中以宪法、民法和民事诉讼法为主。并做到“四落实”，即教材落实，师资落实，时间落实，活动落实。
以课题为引领，不断探索法制建设的教育策略。围绕“六五”普法总体要求，结合《两纲》教育，通过各类市区校级课题研究，有效开展培养具有法制意识和法律素养的智慧教育实践操作，积极引导学生健康生活、敬畏生命、热爱生命。
（三）以调动中小学生学法热情为导向，拓展丰富第二课堂法制教育活动。全区各中小学聘请公、检、法、司干警兼任法制教育辅导员，主要为学校提供“菜单式”法制教育服务，内容涉及刑事、民事、未成年人保护及犯罪预防等方面法律知识。团区委、区司法局、教育局联合开展各类课外学生法制教育活动。如，举行升旗仪式、举办国防知识讲座，组织法制征文比赛、参观禁毒展览、观摩消防演习、组织文艺汇演等。每年暑假举办青少年法制夏令营，以直观形象、动静结合的各种活动，激发了青少年的学法兴趣。通过组织青少年观看法制教育电影，参加法律知识竞赛，举行模拟法庭，旁听民事诉讼案件庭审等活动，以“听、看、说、演”等方式，使青少年在轻松愉快的氛围中，学习法律知识，增强法律意识。
二、开拓创新、彰显特色，不断增强法制宣传教育实效
（一）开展法制宣传周（月）活动。杨浦区把每年5月和11月定为“未成年人法制宣传活动周（月），已成为杨浦区普法教育的一个亮点。2011年以来以“和谐杨浦，平安校园”、“青春与法相伴，建设法治校园”、“幸福生活・安全文化”为主题，举行了“未成年人法制教育宣传周（月）活动”，根据学生年龄特征、认知特点，将禁毒、消防、交通、防灾等与教育主题活动相结合，开展形式多样、寓教于乐的教育活动，让学生在实践体验中增强法律意识，树立法制观念，增强自我保护能力。每年的“青春与法相伴”高中生法制辩论赛，围绕法制辩题展开辩论，更是高潮迭起，充分展现了未成年人的动人风采和优良的法律素质。杨浦区还积极推进安全教育校本教材建设，让安全教育进课堂、进教材、进头脑。
（二）以每年的禁毒、消防、交通等纪念日为契机，组织中小学生开展各类法制宣传活动。1997年和2001年分别建立了全市第一所少年消防学校和少年交通学校。几年来，共发展了68所少年消防分校、102所小卫士少年交通分校,并通过开展各类主题活动，让学生深入理解消防法规和交通法规，提高学生自保、自救的能力。结合“119”消防日活动，开展消防安全教育，学习消防知识，掌握日常防火逃生基本常识，组织师生开展消防演练，增强师生消防安全意识，提高消防救护能力。依托全国禁毒教育示范校（昆明学校）辐射示范作用，在全区展示了基础课程类、校本课程类、拓展探究类三节禁毒课，深入探索适合未成年人毒品预防教育的形式和教法，有效地推动杨浦毒品预防工作的深度和广度。2011年、2012年杨浦区荣获上海市小学生交通安全美术书法作品征集评选活动银杏奖。
（三）开展“重温红色经典，共享快乐暑期”主题教育活动。从“预防犯罪”、“交通安全”、“防范自救”以及防火、水、电等方面知识对学生们进行广泛宣传，让学生在宽松的气氛中学习了法律、安全、防范等知识，增强自我保护和法制意识。杨浦区荣获上海市识险避险、自救互救知识与技能展示竞赛各类等第奖。
（四）坚持综合治理，形成法制教育合力。杨浦区教育局联手区未保办，依托课堂和社会实践活动对未成年人开展法制宣传教育；针对近几年来未成年人犯罪群体特点，联手区未保办、检察院未检科、公安分局、司法局等相关部门重点在职校和外来务工子女较多的中学开展了大量预防未成年人违法犯罪为主题的法制教育，积极参与社会综合治理，开展预防和减少青少年犯罪工作，净化社会文化环境，取得了明显社会效果。杨浦区户籍未成年人违法犯罪率由2005年的万分之六，稳定在近两年来万分之二左右。
（五）开展对“服刑劳教人员和社会回归人员”未成年子女的“关爱行动”。结合未成年人保护工作实际和“关爱行动”对象实际需求和意愿，把“关爱行动”与区未成年人保护委员会工作特点和工作特色结合，通过鼓励学生积极参加学校、社区各项活动，加强对学生学业帮助；重视对学生心理健康辅导、行为引导；开展专题研究，建立关爱活动跟踪机制等方式，使“关爱行动”对象从学业，生活中真正感到“关爱行动”的温暖，让“关爱行动”落到实处。
三、依法治理、整合资源，不断夯实法制宣传教育基础
（一）加强调研，提高认识，深化学校德育工作。从学校、家庭和社会中了解青少年思想状况，积极与法院、公安、司法等部门加强联系，交流探讨青少年学生违法犯罪成因及现状。通过调研，我们认识到青少年法制教育必须抓早、抓严、抓细、抓实、抓勤，必须与教育工作全面相结合，与学校日常管理工作相结合。
（二）积极创建法制、消防、禁毒示范校和普法先进单位。目前杨浦区有四所上海市教育系统依法治教示范学校、三所上海市禁毒教育示范校、一所上海市消防学校、三所区消防学校、五所上海市教育系统“五・五”普法先进学校。这些学校在杨浦区法制宣传教育工作中发挥着示范、引领作用。
（三）完善校外辅导员队伍。学校是消防安全工作主阵地，我们在扎篱笆、练内功的同时，聘请了公安消防官兵担任校外消防安全辅导员，有效推动了杨浦平安校园建设。
（四）发挥“青少年教育指导中心”效能。以“区青少年教育指导中心”为依托，设置德育指导站、家庭教育指导站、心理健康辅导站、学科指导站。邀请心理辅导专家、心理健康教育中心组成员对中考学生进行面对面心理辅导：邀请学科指导站专家组成员为临考学生进行考前辅导；为外校学生送教上门；通过无偿帮助等方式对个别需要心理辅导的家长和学生进行帮助和指导。还与市心理咨询协会开展了“未成年人心理关护”课题研究，为成长困难学生提供心理关护，引导他们健康快乐成长。
