2011年以来，静安区建管委牢牢把握“开放促发展、法治筑和谐”的主基调，紧紧围绕“六五”普法规划的各项目标任务，多策并举抓落实，开展了一系列普法宣传教育工作，使普法宣传教育在服务工作全局、凝聚法治共识、引导依法行政中发挥了积极作用。
一、加强组织领导，完善普法宣传教育工作机制
1、领导重视，机制健全。“六五”普法启动后，该委及时调整充实了普法工作领导小组，由委主要领导担任组长，分管领导担任副组长，并设立领导小组办公室，积极协调推进普法工作。在建管党委的统一领导下，系统各单位把“六五”普法教育列入年度工作议事日程，作为事关社会稳定、经济发展的重要工程来抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的普法工作大格局。
2、制定规划，目标明确。“六五”普法启动后，该委迅速行动，进行全面动员和部署，制定下发了《静安区建交委关于开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》，从组织制度建设、干部学法带头、活动载体丰富、依法治理有效等四个方面对普法工作考核标准进行了完善。并将普法工作纳入年度党政工作考核目标，做到年初有计划，年中有检查，年底有总结考核。
3、健全制度，加强督查。建立健全了普法宣传、专题培训、中心组集体学法、法治讲座、行政执法人员资格培训等制度，完善日常督查和年度考核相结合的检查督导机制。同时，落实了普法宣传教育经费，每年都有相应的经费用于人员的法律教育培训、资料费用、宣传费用，确保了普法工作有序开展。
二、抓住关键环节，确保普法宣传教育工作成效
我委积极推行“崇法、知法、守法、用法”的法治文化理念，旨在通过崇法理念的宣传、知法意识的树立、守法行为的提升、用法习惯的养成，实现“全局工作法治化，法治工作全局化”的目标。着重抓好三个层面的普法宣传教育工作。
1、以领导干部学法为龙头，提高依法决策水平。首先是建章立制，建立完善《执行“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，领导班子成员严格依法依规行使行政决策权。有效落实党委中心组集体学法制度，确保领导干部每年学法时间不少于60个学时。通过理论中心组扩大会的形式举办法治讲座，邀请专家讲授相关领域的专业知识。同时倡导领导班子成员带头给干部职工上“公开课”，处级领导结合分管工作中的法律问题进行剖析，以讲促学。2011年以来共举办了10期法治讲座，5期处级领导“公开课”，有效提升了领导干部依法行政、依法决策、依法管理的能力。
2、以公务员普法为重点，提高依法行政能力。以创建学习型组织为契机，建立学习制度，拓展普法载体，打造学习型执法队伍。在公务员普法安排上体现“四个兼顾”：培训对象上，兼顾广度与深度，全系统执法人员开展法律公共知识培训，新入职人员举办基础法律知识培训，法制骨干安排专业化、深层次的培训；培训内容上，兼顾重点和热点，既针对《建筑法》、《招标投标法》等建设领域重点涉及的法律法规内容开展培训，也开展行政诉讼、信息公开等培训；培训教师上，专业人士与“自产”专家相兼顾，既聘请人大、法院、高等院校的学者专家作专题讲授，也安排本区、本单位经验丰富的同志现身说法；培训方式上，课堂教学与交流研讨相兼顾，既安排了讲座培训，也通过发放书籍资料自学、小组研讨、微信平台交流。“六五”普法开展以来，共举办普法培训10期，参加培训近1000人次。特别是今年组织开展了“提升干部依法行政意识和能力”专题系列培训，先后邀请区法院行政庭、区府办信息管理科有关领导举办信息公开专题讲座，以及邀请华东政法大学法律学院教授举办《行政诉讼制度的发展与完善》专题讲座。同时，组织业务科室开展依法行政专题讨论。并积极探索案例式教学方式，组织系统干部职工旁听了对上海勤顺建设工程有限公司实施行政处罚的听证会，给干部职工上了一堂生动的法律课。
3、以建筑工地法治培训为抓手，提高依法管理水平。以提升建筑市场监管水平、增强建设参建企业和从业人员法治意识为目标，开展多层次、多类型、多形式的宣传教育。重点做到“三个坚持”：一是坚持宣传培训与加强监管紧密结合。通过法规宣贯、专家讲评、经验交流、行业倡议等方式，落实企业在履行建设程序、加强质量安全管理、完善管理制度等方面的法定职责。2011年以来，结合建筑市场专项整治工作，拟定了《贯彻落实<关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见>实施办法》（27条），并先后组织6次专题培训。同时，还重点对政府投资项目、商业投资项目开展5场业务培训系列讲座。二是坚持宣传培训与规范各方行为紧密结合。针对建筑市场现场监管发现的问题，在日常监管中加大对工程参建各方的宣传力度，及时传达有关新管理制度的精神和要求。督促参建各方认真履行建设程序、完善制度，重视从业人员安全教育和岗前培训，进一步规范生产经营行为和现场管理。三是坚持重点宣传与全面覆盖相结合。除了在建设工地广泛开展普法宣传教育的同时，将安全普法宣传向街道社区和商务楼宇的物业进行延伸，让普法工作不留死角。据统计，2011年以来，全区在建工程组织从业人员岗前培训8038人次，累计组织法治宣传知识竞赛60余场次。
三、丰富活动载体，不断推进普法工作创新发展
1、创新载体形式，提升普法宣传效果。该委不断探索普法宣传新形式、新载体，先后组织编写普法漫画宣传手册，印制系列安全生产宣传画，开展法律知识竞赛等，切实增强普法宣传的效果和感染力。积极组织机关青年参与区法宣办举办的“绎法演艺―我是配音王”法宣活动，并荣获最佳创意奖。组织建管署青年自编自导自演微话剧《搞定搞勿定》，生动演绎窗口人员严格执法、依法处罚违法串标的经典案例，并荣获区机关微话剧决赛一等奖。此外，我们还充分利用微信、网络等新媒体，构建跨空间普法宣传平台。如依托“建交青年学习会”公众微信账号，切入建筑行业监管、依法行政等内容，引导青年干部用好微时间开展微学习，提升依法行政能力和服务水平。建立“幸福新鲁班”微信公众号，以全区建设工地和务工人员为服务对象，定期推送安全常识、知识竞赛评比等形式多样、行之有效的专题活动，有效推动普法工作全面深化。
2、开展主题活动，营造普法宣传声势。利用“12.4”法制宣传日、宪法宣传周、“世界水日”、“中国水周”以及“安全生产月”等普法宣传大平台，突出专项主题，组织开展参与性强的普法宣传活动。如，在“12,14”普法宣传日，我们联合区司法局开展“法治进工地”活动，为外来务工人员提供法律咨询，发放法律宣传手册，组织集中岗前培训、施工班前教育、农民工业余学校等形式，广泛开展法制宣传、法律咨询和法律服务活动。结合安全生产月活动，组织建设工地参建方开展新《安全生产法》宣贯培训，开展安全知识竞赛、安全能手评比、“安全静距离课堂”、“安全大家防”――消防演练等系列主题活动。结合“世界水日”、“中国水周”宣传活动，市政配套局举办排水检测指标法律专题讲座，举行“水法进公园”、“水法进社区”等普法宣传活动，收到了良好的社会效益。
四、坚持依法行政，法治创建活动不断深化
坚持普法宣传教育和法治实践相结合，紧紧围绕行业管理重点领域，扎实开展“依法行政示范单位”创建活动，着力增强依法治理能力，确保依法行政工作取得突破。
1、紧扣转型发展，推进审批制度改革。我委提出建设领域审批制度改革审批环节最少、审批材料最少、审批时间最少的总体设想，经过努力，审改工作取得初步成效。一是搭建高效便捷会商机制。会同发改、规土等部门定期沟通，对重点项目、疑难项目，提前介入指导，明确审批流程，提高审批效率。二是形成一门式受理服务模式。设立了静安区建设工程受理服务中心，将分散的建设、规划、房管办事服务窗口集中，实现一门式服务。简化了工程竣工验收手续，试行合并安全质量报监和施工许可，缩减招投标时限，项目报建和招标登记实行当场办结制，各个环节累计减少收件32件，最多的环节精简材料53%。特别是简化了商务楼宇装修审批流程，省去12个环节约235个工作日。三是推行告知承诺制。对由于客观原因申报材料与办理标准不符的，由服务相对人签订“告知承诺”，予以先行办理。审改制度实施以来，极大加快了项目推进，节约了时间成本，受到服务相对人的欢迎。其中28个项目试点了商务楼宇装修审批流程，15个已顺利竣工。
2、实施分类监管，推进诚信体系建设。主动对接全市建筑市场诚信体系建设总体思路，紧扣区域实际和行业特点，依托大局，主动作为，出台了《静安区建筑市场信用信息使用管理办法》并得到市建管委试点的批复。信用信息运用上，一是确定一个目标,有效率的监管和有秩序的市场。二是遵循两个原则，充分体现守信激励和失信惩戒的原则，尝试建立信用信息分级管理机制，按从业主体信用评价分值高低，划分为A、B、C三类，鼓励建设主体优先选用信用优质的企业，对C类的企业则实行“黑名单”监管。三是瞄准三个环节，在行政审批环节，允许A、B类信用较好企业申请选择相关审改优化流程，简化程序和材料，缩减审批时限；而C类的“黑名单”企业则必须按一般程序严格审核。在市场管理环节，项目招投标评标总分100分中，设置信用标5分。将从业主体信用评价分值折算后，列入项目评标内容，鼓励信用良好的企业参与我区建设。在现场监督环节，对存在失信行为的企业，根据失信程度，逐渐加大监管力度；在行政处罚中，也把过往的信用表现，作为处罚幅度的裁量条件之一。四是完善“黑名单”监管制度。自2014年8月起，12个建设项目从招投标环节开始，运用企业信用信息进行管理，遴选出一批优秀施工企业参与到我区建设中，保障了项目现场的管理水平、履约能力和专业水准。
3、创新治理机制，构建文明和谐工地。静安区域面积小、建筑密度大且多毗邻居民区，工地矛盾易发频发、量大面广，解决难度高。该委主动牵头，依托街道、协调各方，建立了以“一评两测三会四方案”为核心的工作机制，通过风险评估全面排摸风险因素、细化维稳预案，开工前完成施工影响范围内的房屋检测和周边环境实时监测，并通过通报会、协调会完善群众诉求征询和处置制度，通过联席会形成舆情收集和矛盾化解合力。在此基础上，进一步落实深化居民工作、加强行政监管、完善应急处置、引入社会调解等四大措施，积极推进文明和谐工地建设，有力推动了地铁12号线、13号线站点施工、大中里、嘉里、静安寺交通枢纽等重大工程建设。此项机制也荣获第五届“上海依法治理优秀案例”入围奖。
