“我们集团去年2月在进博会招展期间就看中了一款有机乳粉，当时就开始着手申请相关配方注册，一年过去了，展会已经结束，订单也签了，配方注册还未完成。”3月6日上午，全国人大代表王伟在上海代表团全团审议现场讲了这样一个案例。
这张“落不了地的”订单，藏着全国两会的一个核心议题：当“政策红利”渐渐让位于“制度红利”，当“创新红利”逐步取代“要素红利”，如何持续优化营商环境？花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，投资最便利、效率最高、服务最规范、法治最完善……营商环境之“最”是企业和老百姓渴望的“日用品”。今年中国政府网的“我向总理说句话”网民建言征集活动，共收到33万多条建言，“营商环境”位列建言数量第二。
两会需要提出问题，更需要研究问题，解决问题。保健品、乳制品、医疗器械等商品的进口许可批件、注册或备案的管辖部门分散在国家各部委，手续繁琐，完成审批流程的时间难以预期。对此，王伟的建议是，进一步下放对相关进口商品许可、注册、备案的审批权，降低产品进入中国市场的制度性成本。
“制度性成本”，这个词不禁令人想起发生在我们城市的另一个案例。星巴克臻选烘焙工坊――这种让消费者兴奋、却叫监管者一度头疼的新零售形态，之所以能迈过一道道“门槛”，在南京西路商圈顺利开张，就在于创新的制度供给。最后，商家、消费者和我们的城市都成了赢家。由此也成就了上海优化营商环境的一段佳话。
道有夷险，履之者知。“放管服”改革是降低制度性交易成本、优化营商环境的重要抓手。在全国率先实施“一网通办”的上海，企业和市民未来到政府办事一定能像“网购”一样方便；在更加注重制度型开放的中国，那张“落不了地的”订单终将拥抱不断成长的市场、消费升级的商机。
让我们都努力奔跑。
