昨天，本报报道了《曝光下线的餐饮商户，饿了么上说开就开》，记者暗访发现外卖平台对无证假证商户“眼开眼闭”的现象，引起读者强烈反响，不少市民致电劳动报夏令热线13671686848质疑：网络订餐平台为什么敢如此明目张胆地违法？相关监管部门在接受劳动报记者采访时指出，订餐平台以利益为导向，现行法律规定对其惩戒力度不大，企业违法成本很低，种种原因造成无证餐饮在线上平台屡禁不止。
网络订餐何以乱象难治？
外卖平台以业绩为导向
无证经营、食品卫生状况差是目前网上订餐平台存在的最大问题。市食药监管局相关负责人昨天在接受劳动报记者采访时表示，通过独立第三方网络监测，今年已开展了10次监测，平均每期都会发现六七十家“问题商户”，最近逐步下降到二三十家。近期发现，一些无证假证商户被清理整顿下线后出现了死灰复燃趋势，有的商户甚至连名字都不换，直接换了一个注册地址又重新上线，使用的仍然是假证或者套证。
在上海实施全国最严食品安全监管模式的背景下，为何网络订餐依然乱象重生？业内人士指出，这和他们的绩效考核制度不无关系。据食药监部门此前了解到的信息，各个外卖平台因市场竞争关系，一直在争夺客户，对商户审核员的业绩考核也是以数量为导向，也就是说，过审商户越多，审核员拿到的奖金也就越高。正是由于利益驱动，一些审核员甚至主动帮助作假。在外卖市场最野蛮生长的阶段，一个平台每月上线商户成千上万，其中大量是无证假证套证。
“现在我们对平台的要求，就是在考核数量同时也要兼顾质量，对发现假证套证的，应对相应的审核员实施扣分乃至解聘的措施。”这位负责人表示，监管部门计划在各家外卖平台建立联合“黑名单”制度，一旦发现审核员作假立即开除，并且进入“黑名单”，在同一行业其他平台也禁止聘用。此前，曾出现一名审核员因作假被开除后，带着客户跳槽到另一家平台的现象，由于市场竞争的存在，作假的审核员自有其生存空间，一旦事发大不了换一家平台继续干。
“我们坚持认为，被查到的店铺应该进入‘黑名单’，平台应对所有新上线商户进行甄别比对，一旦发现是‘黑名单’就直接除名，除非有明确证据来证明这家店已经拿到正规的营业执照和餐饮服务许可证了。”这位负责人表示，关于“黑名单”制度，目前还在和平台沟通中。
外卖平台号称审核难度大政府网站一键即可查验
市食药监局在和几家外卖平台沟通的过程中，平台方始终单方强调其管理困难，诸如审核员不够专业、真证假证难以分辨等。
在外卖平台口中“困难重重”的商户审核，真的有那么难吗？市食药监局相关负责人说，其实上海每发出一张证照都是有迹可循的，可以通过工商行政管理部门和食药监部门公开的信息检索系统进行查验，如果找不到，就说明有问题。
按照市食药监管局提供的线索，劳动报记者在http://www.gsxt.gov.cn/index.html（国家企业信用信息公示系统）上进行搜索，立刻就在各家外卖平台上找到了几家“问题商户”。
作为外行的记者和市民尚且能够找到的假证商户，为什么在外卖平台这里就成了一件“天大的事”？
屡经整治何以安之若素违法成本仅几十元
“最主要的原因，还是对外卖平台惩治力度太小。”一位食药监部门相关负责人告诉记者。
今年以来，徐汇区市场监管局陆续收到12331和12345平台转来的投诉举报信息，反映美团外卖平台上有商家涉嫌无证经营。经调查取证，总计确认其平台上有95家商户存在无证经营或假证套证现象。监管部门认为，美团外卖作为网络食品交易第三方平台提供者，未尽到审查义务，甚至为无证套证餐饮企业提供网络订餐和配送服务获取收益，据此对美团作出罚款12万元的处罚决定，同时没收违法所得2.4万元。
记者从食药监部门和各区市场监管部门查询到的信息显示，迄今为止，饿了么在上海一共收到5张罚单，罚金共计64万元；美团点评一共是3张罚单，罚金共计40万元，百度外卖领到1张罚单，罚金共计20万元。不完全统计显示，这三家平台在上海累计上线的无证餐饮商户数量已达到上万家。也就是说，外卖平台每上线一家无证商户的违法成本其实只有几十块钱。
从今年1月起实施的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》明确规定，网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实；平台公示的信息应当真实，如果有变更，应当及时更新。发现严重违法的，要立即停止提供网络交易平台服务。不过，这一《办法》规定的罚款额度仅仅从5000元到3万元。而按照《食品安全法》规定，处罚上限也只有20万元。
“相对于违法次数、严重性及违法所得，这样的罚款力度不足以形成震慑。”业内人士表示，建议人大加紧调研，适时完善惩戒制度，提高违法成本，真正在线上打造“五个最严”食品安全监管力度。
