2011年以来,在杨浦区委的正确领导下,在区人大常委会的有力监督下,杨浦区普法教育工作紧紧围绕“六五”普法规划既定目标任务,充分依托“法律六进”平台,广泛宣传宪法法律知识,扎实推进法治建设实践,尊法学法守法用法的社会氛围日益浓厚,为杨浦区域经济创新转型、社会和谐稳定作出了积极贡献。
一、高层次、高起点大力推进规划实施
以“六五”普法总体规划为主线,紧紧抓住起草编制、部署检查、考核评估等关键环节,确保规划各项任务有序推进、预定目标按期完成。
一是立足区情科学制定普法规划。组建课题组,深刻领会全国和上海市“六五”普法规划部署,根据区国民经济和社会发展“十二五”规划总体要求,深入调研,细致盘点“五五”普法成效,“开门”规划,编制形成区“六五”普法规划。
二是周密部署普法规划任务。2011年9月,召开杨浦区“六五”普法启动大会,全面部署“六五”普法规划各项工作。之后区委、区政府正式发文将普法规划转发全区各部门遵照执行,区人大常委会作出关于在本区深入推进法制宣传教育的决议。2012年3月,召开依法治区工作推进大会,对全区普法依法治理工作进行再动员再布置。2013年9月,区人大常委会主任会议专题听取“六五”普法中期情况汇报。
三是健全工作机制推进落实。主要建有五项机制:一是决策层的法治宣传教育联席会议会议制度,区委区政府主要领导参加,每年年初召开1次;二是操作层的法宣联络员工作例会制度,每季度1次;三是推动层的普法依法治理工作专题会议,由区委常委召集,按需召开,针对实施过程中的短板洼地细致分析,提出对策;四是法宣工作年度考核制度,制定考核细则,对考核内容设定量化考核指标;五是工作信息报送制度,编印《法治宣传教育工作情况》23期。
四是注重过程管理组织实施验收。在区法宣办的统筹安排下,分别于2013年和2015年进行中期和终期检查,在按照标准自查基础上,由区委宣传部、区司法局、区人大内司工委、区政协社法委联合组成检查小组,共抽查督导政府机关、街镇、企业等18家单位。
二、新媒体、新方式大力拓展社会普法
加强新媒体新技术在普法中的运用,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,是十八届四中全会作出的重要部署。杨浦区认真贯彻落实重大部署,尝试运用新媒体新方式开展普法教育,社众参与度、影响力不断增强。
一是致力打造网络普法宣传阵地。杨浦区法宣办依托区司法行政网,建立“杨浦区法治宣传教育资源库”,以普法资讯、在线学法、法治文化、学用互动、讲师服务等五个版块,回应群众及时便捷法制学习的需求。区委政法委、区公安分局、区总工会、团区委、区旧改办、区法律援助中心、公证处等部门开通微信公众号平台,及时推送专业的法治教育内容。
二是积极推进“谁执法谁普法”。杨浦区人大内司工委牵头相关职能部门探索开展“小巷总理看两院”,组织11批次307名居委会书记、主任走进“两院”,零距离感受司法实践。区市场监管局消费者权益日,区科委知识产权周,区综治办国际禁毒日,区公安分局交通安全日,区环保局环境保护日,区法宣办国家宪法日等执法主体开展的主题宣传均取得良好反响。
三是主动借力高校法律资源。与华东政法大学、上海政法学院等本市法律专业院校合作,分别设立研究生实践基地、调解专业学生实践基地。与区内复旦大学法学院、同济大学法学院建立合作关系,开展领导干部法治意识、法治规划等专项法治课题研究。吸纳高校法律专业师生加入区普法讲师团成员,壮大区普法志愿者队伍。
三、有重点、有载体大力深化学法用法
领导干部、青少年、来沪人员是“六五”普法规划明确的重点对象。我区积极探索行之有效的举措,不断创新工作载体,以推进重点对象学法用法。
一是抓住“关键少数”,提升领导干部法治思维方式运用能力。杨浦区委组织部、法宣办制定《加强领导干部学法用法工作的实施意见》,促进我区领导干部学法经常化,用法自觉化。五年来区委中心组带头学法19次。区委组织部建立区管领导干部“述法”制度,把法律素质和依法执政能力作为评价干部的重要内容。区委组织部、区委党校、区法宣办实施提任处级领导干部法律知识考试制度,259人参加并通过考试。区委组织部、区法宣办组织开展运用法治思维方式解决问题案例征集活动,区委组织部、区法制办、区依法治区办举办“行政首长”依法行政能力专题培训班,开展课堂理论培训和庭审现场教学,着力强化领导干部依法行政的能力水平。
二是加强青少年普法教育,从小从早培养法治意识。杨浦区教育局发挥学校普法教育主渠道作用,抓好教材、师资、时间、活动“四落实”,把每年5月和11月定为青少年法治宣传活动周(月),其中高中生法治辩论赛已连续举办10届。区法宣办、各街道(镇)积极探索青少年社区普法教育,2012年开始连续4年开展暑期青少年普法“十百千”活动。这些做法在全市都有一定影响力。
三是教育引导来沪人员尊法守法、依法维权。杨浦区建交委、安监局等职能部门根据来沪务工人员的特点,有针对性地开展安全生产、劳动权益维护等法治宣传教育。各街道、镇针对社区流动人员,加强计划生育、暂住证政策等教育。新江湾城街道探索建立法治宣传、人民调解、法律援助、信访代理、心理咨询“五进工地”工作机制,在切实维护他们合法权益的同时,营造了和谐法治环境。
四、多领域、多维度大力开展依法治理
杨浦区以法治城区、依法行政示范单位、民主法治示范社区等三项法治创建活动为抓手,持续推进各行业、各领域依法治理,城区法治化管理水平不断提高。
一是固强补弱,全面建设法治杨浦。实施《法治杨浦建设2013-2015年规划》,对全面推进法治杨浦建设作出部署。制定《关于进一步加强依法治区工作的若干意见》,重点解决在法治城区创建进程中亟需提升的短板项目和薄弱环节。法制机构设置、政府法律顾问配备、行政诉讼行政负责人出庭应诉率、重复信访率等多项重点指标取得实质性突破。
二是重点突破,不断提升依法行政水平。经过清权、晒权、确权、制权,对外公布《区行政权力目录(2014年度版)》,成为全市首个公布行政权力目录的区级政府。区法制办修订实施《区行政机关负责人出庭应诉行政诉讼案件管理办法》,探索组建区行政复议委员会。区监察局加大行政效能监察力度,政风测评群众满意度稳居全市前列。4家行政机关成功创建市依法行政示范单位,1个街道命名为市基层依法行政规范化示范点
三是夯实根基,强化基层民主法治。杨浦区民政局、组织部推进社区居委会直接选举和居民区党组织公推直选,本次居委会直选率和居民区党组织公推直选率分别为96.9%和100%。区总工会推进企事业单位工会组织建设,推进工资集体协商,企业工会建会率达96.4%,建会企业集体合同签约率达97%,居于全市前列。四平路街道同济绿园居委会被司法部、民政部表彰为第六批“全国民主法治示范社区”。
五、为民生、为大局大力服务创新发展
杨浦区普法教育工作坚持围绕区委、区政府中心工作,主动融入杨浦创新转型发展大局和科创中心重要承载区建设,致力服务保障和改善民生,发挥了应有的法治保障作用。
一是送法进经济园区,助推企业成长。杨浦区司法局组织开展法律服务进科技园区,成立了区知识产权服务联盟,设立知识产权专项调委会,帮助企业建立法人治理制度,提供合同合法性审查,融资咨询,开设园区QQ法律服务平台,提供日常法律咨询。五年来共开展法律咨询百余场,为近800家企业提供法律服务。区国资委、商务委、工商联、总工会等职能部门对企业经营管理者和劳动者开展法治培训1万余人次。
二是送法进旧改基地,促进依法征收。杨浦区旧改办、司法局建立律师全程参与征收工作机制,参与启动、征询、征收补偿的签约、收尾以及后期矛盾纠纷化解等各个环节工作,五年来接待居民咨询12230人次,参与化解矛盾970余起。区司法局组建全市第一家服务征收的公益性组织――公义房屋征收法律服务中心。区法院设立征收基地巡回法庭,调处与旧区改造、市政动迁有关的家庭矛盾纠纷,五年来共接咨询4947人次,成功调处各类征收矛盾725起,签订书面协议234份。
三是送法进社区家庭,保障依法维权。杨浦区司法局组织律师事务所与街镇司法所、律师与居委会结对,组建由高校法学专家、政法干部、律师等组成的社区法律专家志愿团。区检察院挂牌运作大桥检察室,在五角场街道设立葛海英工作室,区妇联着力打造“白玉兰开心家园”妇女维权品牌,殷行街道成立“人民调解明星团”。区综治办、法宣办、卫计委等部门组织开展法治滑稽戏社区巡演32场、法治故事社区巡讲8场。区文化局、各街道(镇)积极引导社区居民开展法治文化作品创作和演出,组织法治文艺演出达260余场。



