近年来，长宁区司法局按照“整合资源、提升效能、夯实基础、区域联动”原则，以打造区级枢纽型功能性综合平台――区大调解服务中心为着力点，进一步整合、提升和发展以人民调解为基础、多元调解力量相衔接、区域资源整合联动的“1+2+3+X”的长宁区域化大调解体系，实现了矛盾纠纷化解“系统、联动、有效”的综合目标和管理机制的创新突破。该项目已入选2013年度上海市“创新社会治理，深化平安建设”十佳示范案例。
一、基本架构
“1+2+3+X” 长宁区域化大调解体系是指“一个中心”、“两个主翼”、“三级网络”、“X个平台”。“一个中心”：区大调解服务中心。“两个主翼”：区诉调对接中心、区访调对接中心。“三级网络”：区联合人民调解委员会、街镇人民调解委员会、居委会人民调解委员会。“X个平台”是指若干个专业性、行业性人民调解平台。目前已有涉诉、涉访、涉校、涉外、医患纠纷、劳动争议、消费争议、物业纠纷、交通事故、援调对接十大专业人民调解平台。
二、特色做法
1、区域化布局，拓展大调解体系。在整个体系设计中，长宁区大调解依托“区校合作”机制，在原区、街镇、居三级人民调解网络基础上，按照“区做专业、街镇打基础”的原则，在区层面成立大调解服务中心，并通过勾联区诉调对接平台、访调对接平台及由此派生出的诸如交通、物业、医患等若干个专业行业调解平台，整合区域司法、行政、社会、高校、企业相关专业资源，使人民调解与司法调解、行政调解、社会调解更加紧密衔接。
2、实体化运行，构建枢纽式中心。调解服务中心是长宁区大调解的头脑总汇、分析研判基地、资源调配枢纽、便民服务窗口。在运行基础上，中心以东虹桥法律服务园区为基地，通过“区校合作”机制依托华东政法大学资源，借力并整合园区公共法律服务、法律教育培训、社会组织培育孵化等资源。在形态建设上，中心由接待咨询区、调解服务区和综合枢纽区组成。在运行手段上，中心通过开发“长宁大调解信息系统”，勾联起区域内各级各类人民调解组织。在运行模式上，中心由枢纽式社会组织――区人民调解协会负责运作，并通过项目化做实大调解“培训、实训、孵化、枢纽、展示”功能，政府通过落实购买服务政策进行支持。
3、两个主翼，访调诉调衔接联动。区诉调对接平台、区访调对接平台是大调解体系两个重要综合性功能平台。在街镇层面率先实现人民调解信访代理制度，并在2003年建成全国首家“诉调对接中心。目前在此基础上又在区信访接待大厅设置人民调解工作室，搭建访调对接平台。诉调、访调平台的建立使区域内部分诉讼或信访案件纠纷通过第三方调解组织得以化解，有效节约了司法（行政）资源，大大提升了政府司法（行政）工作效率。
4、三级网络，夯实基层基础。居委会人民调解委员会、街镇人民调解委员会、区联合人民调解委员会是传统的三级人民调解网络，也是长宁区大调解工作的基础。通过培训、实训和星级调解员评定等制度，在全区人民调解员队伍中建立其行业准入机制和激励机制，有效促进人民调解工作专业化发展。借助全国文明城区创建和复评等工作契机，对全区窗口人民调解员进行统一着装，挂牌上岗，人民调解员的形象和调解能力得到明显提升。
5、专业化支持，鼓励社会力量参与。专业化调解是长宁大调解体系鲜明的特点。目前我区各部门间加强协作，搭建了各类行业性、专业性调解组织10个，将人民调解引入到校园、劳动仲裁、消费者保护、妇女维权、法律援助等其他行业领域，形成由多方主体参与，联动化解矛盾的良性工作格局。一是依托华东政法大学和园区法律服务资源，为长宁大调解提供智力支持。二是通过“双结对”制度安排，引导律师参与疑难案件的调解。三是培育和扶持调解类社会组织，推动人民调解工作的社会化。四是率先在全市实现医患纠纷人民调解与医疗责任保险理赔衔接联动，将保险与调解对接，实现了保障范围广、保障程度高、赔付速度快的良好成效。2013年，受理的纠纷66%是行业性专业性人民调解组织受理的专业纠纷。
三、主要成效
1、矛盾化解效能明显提升。长宁区域化大调解体系既充分发挥各类调解优势，又进一步扩大了调解范围，有效预防和成功调处了大量矛盾纠纷，特别是满足了新形势下各类热点、难点矛盾化解的现实需求，大调解体系整体效能得到明显提升。2014年，共受理民间矛盾纠纷17613件，调解成功率为96.68%。区医调委成立三年来累计受理医患纠纷567起，成功调解478起。“区信访纠纷人民调解工作室”运行半年来共受理信访案件14起，成功调解8起。街镇司法信访综合服务窗口在街镇综治中心中的基础性作用更加突出，今年直接受理信访案件850件，调处群体性纠纷20起。区诉调对接中心受案量约占区法院民商事类受案量的八成左右，“服判息诉率”、“调解撤诉率”位居全市前列。
2、资源整合效能明显提升。一是长宁区域化大调解体系进一步整合了各类调解手段，促进了信息全系统共享、矛盾排查实时掌握、纠纷调解全过程跟踪，使纠纷解决从被动处理转变为常态化解，提高了调解成效和化解复杂疑难矛盾能力。二是通过整合多元调解力量，深入推进社会矛盾综合治理体系建设，完善立体化社会矛盾防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的各类纠纷。三是进一步整合区域资源，努力构建集华东政法大学学者和志愿者骨干在内的专家库，并充分发挥律师、法律志愿者、“李琴人民调解工作室”等社会组织作用。四是充分利用区政法资源，引导人民调解员走进法院参与旁听庭审，并从中培育出35名明星调解员或调解领军人物，催生了“国荣调解工作室”、“晓东心理调解工作室”、“马路娣调解中心”、“和健调解中心”等部分调解类社会组织，长宁区大调解整合调解力量功能已初见成效。
3、群众认可度明显提升。长宁区大调解体系在打造和运行过程中，突出了将依法调解基本理念全方位融入到社会矛盾的化解中去，疏通渠道引导群众理性、合法、合理表达诉求，引导群众“有事找法律、有事找调解”成为常态，用为群众工作的方式搭建渠道解决群众内部矛盾和问题。近年来，长宁区各级人民调解组织受理量明显上升，人民调解“案结事了”优势得到充分体现，也得到广大群众的认可。目前，调解服务中心和各专业调解平台已成为长宁区一个对内提供便民利民服务、对外展示长宁区形象的窗口。
