一、案例信息
案例标题：宅基地房屋遇动迁，如何分配才合理？
服务方式：上海12348公共法律服务窗口咨询
发生日期：2020年9月22日
案件类型：动迁补偿安置纠纷
检索主题词：宅基地使用权继承、宅基地房屋动迁安置
二、基本情况
周先生介绍，自己父母在奉城镇有一套宅基地房，1987年父亲申请建房时周先生已成年，弟弟、妹妹未成年。1990年，周先生因工作原因搬至南桥镇购房落户。1992年，宅基地使用证审核表记载的使用人是父亲、母亲、周先生的弟弟和妹妹共4人。2011年、2013年父母先后去世。弟弟、妹妹陆续成家生子，配偶和子女户口相继落户该宅基地房。父母生前立有书面遗嘱，写明百年后宅基地房屋由周先生和弟弟、妹妹共同继承。2017年宅基地遇到动迁，弟弟作为宅基地户代表，与动迁办签订动迁补偿协议，协议除对土地使用权、地上房屋及附属物评估作价予以补偿外，弟弟和妹妹两家可拿到5套安置房。周先生认为依据父母遗嘱，自己有权继承财产，故向弟弟妹妹提出按照父母遗嘱，三方均分动迁利益，但遭到弟弟妹妹一致拒绝。周先生拟向法院提起诉讼，故而前来咨询其要求是否合理。
平台律师告知宅基地动迁（产权调换）主要涉及以下补偿范围：1、享有以优惠价格购买安置房的动迁利益；2、土地使用权补偿；3、地上房屋及附属物评估作价补偿。根据周先生情况，周先生自1990年迁户后，不再是此处集体组织经济成员，也非宅基地使用人，未被认定为安置人口，所以无法享受以优惠价格购买安置房的动迁利益。至于土地使用权补偿部分，不能继承。根据法律规定，其父母去世后宅基地由弟弟妹妹继续使用，如遇动迁，这部分动迁利益由其弟弟妹妹享有，故而该部分无动迁利益可供继承。至于地上房屋及附属物补偿部分，因父母建房时弟弟妹妹尚未成年，故而父母所立遗嘱中涉及地上房屋及附属物，属于父母部分的，可以作为遗产继承。但若期间弟弟妹妹经过增建或翻新翻建的，可能还需剔除他人财产权益部分。
三、案例提示
宅基地使用权是特殊的用益物权，并非所有权，不能继承。上海高院在《关于审理宅基地房屋纠纷若干问题的意见（试行）》的【宅基地使用权补偿款的归属】部分写明“鉴于农村宅基地使用权具有很强的身份属性，系农村集体经济组织无偿提供给本集体成员享有的，并且按户计算。当一户出现人口减少，宅基地仍是由一户中剩余的成员共同使用，宅基地使用权的补偿款则由该户剩余的成员共同所有”。
据此周先生父母去世后，该宅基地由其余宅基地使用人即弟弟、妹妹使用；宅基地使用权的补偿款由周先生的弟弟、妹妹所有，这部分不是周先生父母的动迁利益，无财产可供继承。但地上房屋则涉及继承。根据《物权法》第142条规定：“建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人”。地上房屋是周先生父母建造，属于其父母的财产部分，地上房屋补偿款应作为遗产考虑。
