【基本情况】
奉贤区法制办牵头相关部门在调研区行政执法工作中，发现存在执法依据“不精细”、问题发现与处置“不及时”、重点领域“执行难”、监督管理“不精准”等问题。为有效解决这些问题，自2017年9月起，奉贤区探索实施可丈量行政执法工作，结合区经济社会发展实际，选择了区环保局、区规土局、区市场监管局、区安监局、区城管执法局和区水务局等六家单位先行试点可丈量行政执法工作，聚焦“三减三增三守”工作，围绕“五违四必”、中小河道治理、住宅小区综合治理、生态环境综合整治等重点，采取可丈量的举措，精准发现和处置问题，确保应发现的问题尽发现，应立案的问题尽立案，应处置的问题尽处置。区委木弟书记于2017年4月、9月分别召集相关部门专题研究。2017年9月，区委常委会研究指导成立了可丈量行政执法工作领导小组，由区委书记任组长，区长任副组长，并在区法制办设立工作推进办，自上而下系统性推进这项工作。2018年3月，区委、区政府召开“作风建设落实年暨可丈量行政执法工作推进会”，制订出台《奉贤区关于推进可丈量行政执法工作的实施意见》及相关工作方案，在全区全面推进这项工作。
【任务措施】
健全可丈量的问题发现机制，促进第一时间解决问题
打造微信举报平台，健全12345市民服务热线与来信来访，实施“监管、监察、监测”联动等工作机制快速发现问题。区市场监管局在全市范围内首创无证无照餐饮微信举报小额快速奖励制度，以最长不超过9个工作日的要求进行核查并给予举报奖励，突破传统举报沟通不畅、问题发现不及时等瓶颈问题。
明确可丈量的尺度与流程，提高严格规范文明公正执法水平
梳理法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款，同时，宽严相济，对社会危害大、违法后果严重的行为加大处罚力度。以法律、法规、规章为依据，制定执法流程图，通过流程再造、限时办案、案件繁简分流等方式，不断缩短案件办理时限。坚持文明公正执法，根据执法事项、执法对象以及违法事实的不同，因类施策，运用说服教育、劝导、行政指导等非执法手段解决问题，变被动管理为主动服务、变末端执法为源头治理；行政执法机关向社会主动公开本部门的执法事项、行政处罚案件信息，并探索实施执法案件听证制度，加大执法工作的透明度。
建立可丈量的执行机制，着力推进重点领域执法工作
制定行刑衔接工作规范，建立信息共享、案情通报、证据查处、案件移送等制度，建立起有效的行刑衔接工作机制，工作推进以来，已有40件案件移送公安，其中18件提起公诉，个别案件主要责任人被依法判刑。同时，依法采取委托、派驻、分片等方式推进执法重心下移，建立街镇综合执法平台，强化街镇牵头协调职能，实行条块结合、联合执法，有效破解重点工作领域的执法难题。针对“罚而不止”“关而不停”的违法行为，积极探索“裁执分离”模式，着力破解执行难。
探索可丈量的监督机制，加强行政执法保障
建立行纪衔接工作机制，加强对执法单位、执法人员的纪律约束。明确执法单位执法管理的奖惩事项，实行绩效考核、奖惩事项与推先评优相挂钩。制定执法人员依法履职的奖惩清单，细化岗位目标考核，倡导尽职免责、失职问责。同时，推进工作方式创新，让执纪问责有据可循。如区规土局通过APP信息系统自动计算新增违法用地的“发现率”“处置率”和“成功率”，定期汇总“三个比率”数据，为考核问责提供基础资料。
【特点和效果】
可丈量行政执法工作的实践与探索，一方面促进了严格规范公正文明执法，打击了违法行为，切实维护了群众的合法权益，增强了群众满意率。另一方面明显提高了行政执法效能，行政机关作风进一步好转。
明确执法依据与流程，有效解决执法不规范问题
通过“清单式”管理，梳理自由裁量标准，公开执法事项，明确了执法依据，并以法律、法规、规章为依据，制定执法流程图，落实一线执法人员配置使用执法记录仪，推进执法流程全程流程，有效提高了执法规范化水平。
建立“线上线下”联动机制，有效解决发现处置不及时问题
充分利用网格化信息平台和政务数据资源，不断拓宽了违法行为的发现途径，提高了违法案件的处置效率。区市场监管局通过小额奖励微信举报发现无证餐饮数量比同期增长5倍；区城管执法局对新增在建违法建筑、偷乱倒各类垃圾、黑色小广告等五大类执法事项制作执法流程图，平均用时缩短44天，比往期提速50%。
加强跨部门联合执法，有效解决执法偏软偏弱问题
通过行刑衔接，区环保局、区市场监管局、区人社局等单位与公安部门建立协作机制，共同推动案件的处置。通过搭建基层综合执法平台，增强了基层执法力量，各街镇与环保、城管、水务、安监等部门加强联合执法，沿街商铺噪声扰民、环境污染等一些民生领域的突出问题得以解决。如区安监局联合各街镇开展“春风行动”专项执法行动，全区283家“最具安全隐患的企业”全部整治完成，确保了安全生产环境。
推动阳光智慧执法，有效解决监督不力问题
各执法部门充分利用现代信息技术手段，加强对执法工作的监督与管理，通过小额奖励微信举报、市民听证制度等措施，让群众参与到问题发现、执法监督中来。如区城管执法局探索市民听证员制度，在案件审理中邀请人大代表、政协委员、普通市民等参与听证，让权力在阳光下运行。
