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浦东新区大团镇赵桥村“五会七步”工作法 助推基层民主法治建设

上海市司法局普法与依法治理处 发布于:2019-06-25 分类:案例库
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【基本情况】

    赵桥村在原有的村民自治的基础上结合实际,摸索出了“五会七步”村民自治工作法,将虚化的“村民自治”由虚变实,进一步完善村民自治共治体系。                         

【任务措施】

    (一)建全“五会”组织,变“官管”为“民管”。成立以理事会为核心、班子会为先导、党员代表议事会为纽带、村民代表参事会为扶助、村监会为制约的“五会联治”模式组织网络,使民主自治更具群众性和代表性。               

   (二)以创新“七步”运作体系,变“人治”为“法治”。

    1、民意调查“提”事:通过召开党员骨干及村民代表座谈会、收集各党建服务点的民情民意等形式,及时掌握群众所需所盼,对收集到的各项诉求、意见、建议进行筛选,形成提议,报请村党总支审议。                           

    2、班子讨论“议”事:村党总支对提议内容提前发至“两委”班子成员手中待充分酝酿、调研、思考之后,组织讨论、发表意见,并将商议意见交由理事会形成“议案”。                                         

    3、征询意见“谋”事:由村党总支将理事会的“议案”提请党员代表议事会研究讨论。                           

    4、公开透明“亮”事:班子会将初步方案在村务公开栏和各村民小组醒目位置张榜公示,征求村民意见,并对初步方案进一步修订完善。                                   

    5、回访调查“审”事:班子会对公示后修订完善的初步方案,交由党员代表议事会就修改方案的可行性和群众意愿等情况进行再次回访调查。                                  

    6、村民表决“定”事:村党总支部、村委会对回访调查修改后的方案提交村民代表会议进行表决。                   

    7、全程监督“评”事:村监会对各项事务进度和质量进行全程监督,适时评议,对各项事务账目有权随时财务审计并督促项目实施进度、结果和财务开支情况。                 

【特点和效果】

    (一)突显村民自治,规范了民主程序。“五会七步”工作模式程序性更严、参与度更高、认同性更强,充分凸显了村民“自治”的主题,放权于民,让村民感受到参与其中,大大提高了村务决策、村务管理的科学化、规范化水平。       

    (二)自治更有活力,决策更有效率。通过将权力下放,使村委会与村民之间的利益关联更加紧密,进一步激活了村民的自我管理、自我服务意愿。村内的事务由村民自我决议。

    (三)扩展参与渠道,自治能力有提升。形成了“协同共治、多元自治”的治理模式,拓展了村民自治参与的新渠道。一方面,架组织,让自治“软着陆”,降低了村民参与村内事务管理的难度,提升了村民参与的自觉性与主动性,有效拓宽了村民自治参与渠道。另一方面,搭平台,让协商更有效。无论是村干部、村民群众,还是来沪人员,都能通过这个平台参与村民自治,扩大了村民自治主体。               

    (四)规范运行程序,自治体系更完善。进一步规范各项制度,保障了权力运行。如被村民亲切称为“小宪法”的《村民自治章程》,到涉及具体村务的《村务公开工作制度》;从行使民主权利的《五会七步工作法》、《村民代表会议制度》、《村务监督工作制度》,到密切党群、干群关系的《党风廉政建设制度》、《干部走访制度》等制度一应俱全,形成了以制度建设为抓手,全面推进基层民主法治建设的工作新格局。

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