奉贤区实施“生态村组·和美宅基”积分制，
走出国际化大都市背景下的乡村振兴新路
【基本情况】
近年来，面对“乡村房子越来越破、人口越来越老、环境越来越差、城乡裂痕越来越大、捧着金饭碗要饭”的窘境，奉贤区认真贯彻落实习近平总书记“要创新乡村治理体系，走乡村善治之路”指示精神，以“生态村组·和美宅基”积分制为抓手，践行“人民乡村人民治，人民乡村为人民”理念，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。用法治力量为乡村振兴保驾护航，探索一条国际化大都市背景下的乡村振兴新路。
【任务措施】
设置积分
根据“生态村组·和美宅基”积分制实施方案，开展“三清三美”创建，即清五违、清群租、清垃圾，河道美、绿化美、民风美，包括6大项、26小项要求，设置不同分值、权重、一票否决和加分扣分项，鼓励村民主动清理违法建筑、群租、旱厕、田间窝棚，参与河道养护、植树护绿、垃圾分类。验收达标后，区镇两级按每年每户3000元的标准核拨奖励资金，每名村民小组长每年奖励1000元;村民小组全部创建达标的，在原有基础上增拨奖励资金每年每户1000元，每名村民小组长每年增发奖励500元。2020年起设置积分星级，实施差异化奖励。
制定约定
引导各村组成立自治管理小组，开展“美丽乡村·美丽约定”，把创建中的难点问题转化为约定议题，全区170个村、10万多户村民在镇、村引导下，通过座谈会、村民会议等形式，充分酝酿、集思广益，表决形成本村“美丽约定”，形成村民自治的“小宪法”，成为村民的“行动指南”。同时，开展“美丽约定”的合法性审查，各村（居）法律顾问积极参与“美丽约定”的修订和完善工作，从修订程序和内容等方面进行合法性审查，确保“美丽约定”合法合规，为实现村规民约“草根宪法”作用奠定基础。
培育队伍
88名律师进驻290个村级公共法律服务点，积极参与乡村管理和自治，疑难矛盾纠纷化解，加大法律援助引导，确保更多的乡村群众获得有效的法律帮助。在全区农村实施“法治带头人”“法律明白人”培养工程，全区首批共选任379名“法治带头人”，3281名“法律明白人”，主动参与“生态村组·和美宅基”创建、“美丽乡村·美丽约定”实施、法治文艺作品创作，做好“政策法规宣传员、社情民意信息员、法律服务联络员、矛盾纠纷调解员、社会事务监督员”，成为基层社会治理的中坚力量。
履约践诺
约定“法治带头人”“法律明白人”带头模范遵守，要求村民做到的，“法治带头人”“法律明白人”和其家庭须首先做到;约定村民房屋出租实行“一证一户制”，做到“来登去销”;约定按照“二分法”实行垃圾分类;对违反“美丽约定”的，经村组会议讨论予以通报批评，拒不整改的，不得参加评优，不得享受村级福利。
实现自治
聚焦村民小组治理单元，村民之间互相监督、互相促进，只要一户不达标，即整个村民小组不达标，激发村民的主人翁意识，村民集体荣辱观念大幅增强，依托宅基法治课堂、党建微家、法治微公园等阵地，广泛开展面对面互动交流，实现自治、法治、德治“三治融合”，实现了由自上而下转变为自下而上，由政府主导转变为村民自治，村民之间关系更为和谐，邻里纠纷明显减少，乡村治理更自觉、更精细，推动乡村社会走向善治，构建乡村共建共治共享治理新格局。
【特点和效果】
乡村风貌更美
自2017年实施“生态村组·和美宅基”积分制以来，共拆除违法建筑652万平方米，清除违法违规企业和宅基违法经营2954家，整治河道4336条，新增绿化315万平方米，全区1075个宅基课堂、256个法治讲堂、309个法治宣传栏、290个法律图书角、256个法治微景观、107个led电子显示屏，实现村（居）法治宣传阵地覆盖率100%。
农民口袋更鼓
在生态环境持续改善的基础上，“三园一总部”“生态商务区”“田园综合体”项目蓬勃而起，去年落户总部项目140个，实现税收2.1亿元，今年可达4亿元，出现了一批年可支配收入超1000万元甚至1亿元的村，为乡村治理奠定坚实经济基础。
发展活力更强
积极探索符合各村特点的基层社会治理模式，乡村美了、富了，吸引了多元力量参与乡村治理，景点多了，租金涨了，产业发展了，以前子女回家不愿意多待，现在不仅待得住，还带朋友来乡下玩，回乡创业成为新潮。比如，吴房村引进了32个公司、117名本科生和研究生，成为“网红村”，社会活力显著增强，治理效能明显提升。
乡村治，百姓安，天下稳。党的十九大报告指出要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。” 实践“人民乡村人民治，人民乡村为人民”的理念，以法治建设撬动乡村振兴发展，为国家治理体系和治理能力现代化注入新鲜血液，推动乡村治理更加精准、有效。
