一、案例信息
提供单位：上海市司法局
供稿人单位及姓名：上海申浩律师事务所，姚禕
案例标题：户口迁入公房后未实际居住的人，可以享受征收利益吗？
服务方式：上海12348公共法律服务热线咨询
发生日期：2022年10月9日
案件类型：房屋拆迁管理（拆迁）
检索主题词：公房征收、共同居住人
二、基本情况
来电人咨询，户口迁入公房后，从未居住，是否属于空挂户口，能享受到征收补偿利益吗？
律师认为：所谓“空挂户口”，是指当事人户口登记的房屋被没有实际居住的情况。上海国有土地上房屋征收补偿只有“共同居住人”的概念，并没有明确的“空挂户口”的概念。根据上海政府的《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》规定，共同居住人，是指作出房屋征收决定时，在被征收房屋处具有常住户口，并实际居住生活一年以上（特殊情况除外），且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。上海高院认为，空挂户口人员并非公有住房的承租人或者同住人，在被征收房屋既无产权利益，亦无居住利益，一般不属于征收补偿安置对象，原则上不能分得安置房。如果在征收补偿安置时确实基于户籍因素考虑过该部分人员利益的，可以适当给予货币补偿。补偿款的数额可以参考因人口因素而增加补偿价值予以酌定。需要注意的是，确定空挂户口人员系配房考虑对象必须有明确依据，不能按政策推定，而应当由征收单位出具加盖公章的情况说明。
因此，要认定为共同居住人必须符合：
1、户口在征收房屋内；
2、除特殊情况，截止到作出房屋征收决定时要居住满一年以上，特殊情况是指：因结婚、出生而居住在公房内，不受居住一年的限制；在本市无户口，因结婚已在被拆迁房屋内居住的；在公房有户口，因家庭矛盾、居住困难等在外借房居住，他处也无公有住房的；因服兵役、读大学等原因，户籍迁出公房，在本市无他处常住住房的。
3、他处无房。他处有房仅指享受过福利分房，公房同住人在他处购买的商品房不属于“他处有房”。
本案中，来电人户口后迁入公房后未实际居住，如果无上述特殊情况下，应该不属于共同居住人。因此无法享受征收利益。
《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（市政府令第71号）
第四十四条（居住房屋征收补偿所得的归属和安置义务）
征收居住房屋的，被征收人取得货币补偿款、产权调换房屋后，应当负责安置房屋使用人；公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。
第五十一条（有关用语的含义）
本细则中下列用语的含义：
……
（三）共同居住人，是指作出房屋征收决定时，在被征收房屋处具有常住户口，并实际居住生活一年以上（特殊情况除外），且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。
三、案例提示
未实际居住满一年就也可以作为“共同居住人”享受征收利益的情况
1.因结婚而居住在公房内，不受居住一年的限制；
2.因家庭矛盾或公房内居住困难的原因，虽户口未迁出，但在外租房居住，也没有取得福利房屋的人员，不要求实际居住满一年。
3、知青及其配偶、子女按照相应政策回沪，即使未满足“同住人”条件，也可能享受征收补偿利益；
4.如果公房源于购买所得，出资购买人应当享有征收补偿利益。
征收时，公房承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公房承租人及其共同居住人共有。空挂户口人员一般不属于征收补偿安置对象，原则上不能分得安置房。但是如果在给予征收补偿安置时，确实基于户籍因素考虑过该部分人员利益的（以征收单位证明为准），可以适当给予一定的货币补偿。
