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奉贤区实施“生态村组·和美宅基”积分制, 走出国际化大都市背景下的乡村振兴新路

上海市司法局 发布于:2022-01-07 分类:案例库
标签:法治创建 法治县(市、区) 示范单位 案例

奉贤区实施“生态村组·和美宅基”积分制,

走出国际化大都市背景下的乡村振兴新路

【基本情况】

近年来,面对“乡村房子越来越破、人口越来越老、环境越来越差、城乡裂痕越来越大、捧着金饭碗要饭”的窘境,奉贤区认真贯彻落实习近平总书记“要创新乡村治理体系,走乡村善治之路”指示精神,以“生态村组·和美宅基”积分制为抓手,践行“人民乡村人民治,人民乡村为人民”理念,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。用法治力量为乡村振兴保驾护航,探索一条国际化大都市背景下的乡村振兴新路。

【任务措施】

设置积分

根据“生态村组·和美宅基”积分制实施方案,开展“三清三美”创建,即清五违、清群租、清垃圾,河道美、绿化美、民风美,包括6大项、26小项要求,设置不同分值、权重、一票否决和加分扣分项,鼓励村民主动清理违法建筑、群租、旱厕、田间窝棚,参与河道养护、植树护绿、垃圾分类。验收达标后,区镇两级按每年每户3000元的标准核拨奖励资金,每名村民小组长每年奖励1000元;村民小组全部创建达标的,在原有基础上增拨奖励资金每年每户1000元,每名村民小组长每年增发奖励500元。2020年起设置积分星级,实施差异化奖励。

制定约定

引导各村组成立自治管理小组,开展“美丽乡村·美丽约定”,把创建中的难点问题转化为约定议题,全区170个村、10万多户村民在镇、村引导下,通过座谈会、村民会议等形式,充分酝酿、集思广益,表决形成本村“美丽约定”,形成村民自治的“小宪法”,成为村民的“行动指南”。同时,开展“美丽约定”的合法性审查,各村(居)法律顾问积极参与“美丽约定”的修订和完善工作,从修订程序和内容等方面进行合法性审查,确保“美丽约定”合法合规,为实现村规民约“草根宪法”作用奠定基础。

培育队伍

88名律师进驻290个村级公共法律服务点,积极参与乡村管理和自治,疑难矛盾纠纷化解,加大法律援助引导,确保更多的乡村群众获得有效的法律帮助。在全区农村实施“法治带头人”“法律明白人”培养工程,全区首批共选任379名“法治带头人”,3281名“法律明白人”,主动参与“生态村组·和美宅基”创建、“美丽乡村·美丽约定”实施、法治文艺作品创作,做好“政策法规宣传员、社情民意信息员、法律服务联络员、矛盾纠纷调解员、社会事务监督员”,成为基层社会治理的中坚力量。

履约践诺

约定“法治带头人”“法律明白人”带头模范遵守,要求村民做到的,“法治带头人”“法律明白人”和其家庭须首先做到;约定村民房屋出租实行“一证一户制”,做到“来登去销”;约定按照“二分法”实行垃圾分类;对违反“美丽约定”的,经村组会议讨论予以通报批评,拒不整改的,不得参加评优,不得享受村级福利。

实现自治

聚焦村民小组治理单元,村民之间互相监督、互相促进,只要一户不达标,即整个村民小组不达标,激发村民的主人翁意识,村民集体荣辱观念大幅增强,依托宅基法治课堂、党建微家、法治微公园等阵地,广泛开展面对面互动交流,实现自治、法治、德治“三治融合”,实现了由自上而下转变为自下而上,由政府主导转变为村民自治,村民之间关系更为和谐,邻里纠纷明显减少,乡村治理更自觉、更精细,推动乡村社会走向善治,构建乡村共建共治共享治理新格局。

【特点和效果】

乡村风貌更美

自2017年实施“生态村组·和美宅基”积分制以来,共拆除违法建筑652万平方米,清除违法违规企业和宅基违法经营2954家,整治河道4336条,新增绿化315万平方米,全区1075个宅基课堂、256个法治讲堂、309个法治宣传栏、290个法律图书角、256个法治微景观、107个led电子显示屏,实现村(居)法治宣传阵地覆盖率100%。

  农民口袋更鼓

在生态环境持续改善的基础上,“三园一总部”“生态商务区”“田园综合体”项目蓬勃而起,去年落户总部项目140个,实现税收2.1亿元,今年可达4亿元,出现了一批年可支配收入超1000万元甚至1亿元的村,为乡村治理奠定坚实经济基础。

    发展活力更强

积极探索符合各村特点的基层社会治理模式,乡村美了、富了,吸引了多元力量参与乡村治理,景点多了,租金涨了,产业发展了,以前子女回家不愿意多待,现在不仅待得住,还带朋友来乡下玩,回乡创业成为新潮。比如,吴房村引进了32个公司、117名本科生和研究生,成为“网红村”,社会活力显著增强,治理效能明显提升。

   乡村治,百姓安,天下稳。党的十九大报告指出要“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。” 实践“人民乡村人民治,人民乡村为人民”的理念,以法治建设撬动乡村振兴发展,为国家治理体系和治理能力现代化注入新鲜血液,推动乡村治理更加精准、有效。

 

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