【基本情况】
随着法治建设的深入推进，业主大会、业主委员会作为治理的重要主体和平台，在基层社会治理中的作用日益凸显。半淞园路街道是典型的居住型社区，住宅成套率达到90%以上，现有住宅物业小区97个，业委会92个。近年来，街道始终将住宅小区综合治理作为提升居民获得感的重要抓手，积极探索创新综合治理体制。2017年，街道制定了包括6大规范、36条标准的业委会法治评估体系，着力解决业委会“不作为、乱所为、难作为”等问题，努力推进业委会规范化运行。“评估体系”既涵盖了法律法规对业委会履职的要求，又针对实际运作中的易发问题明确了指标要求，具有较强的可操作性。两年来，街道通过实行法治评估、对业委会评估后出具“法治建议书”和开展星级评定，为推动全区业委会规范化建设起到了先行先试的作用。2018年10月，“业委会法治评估体系的研究与实践”项目荣获第五届“中国法治政府奖”，这是该奖项设立以来首个街镇级政府获奖。
【任务措施】
2017年以来，半淞园路街道以业委会法治评估体系建设为抓手，全面推进业委会规范化建设。街道探索试行的业委会法治评估体系包括“六大规范、三十六条标准”，既涵盖法律法规、规范性文件对业委会履职的要求，又结合实际运作中的易发问题明确指标要求。业委会法治评估体系建立以来，有效促进了业委会的规范化运行，取得了阶段性成果。主要做法：
科学设定法治评估体系标准
业委会法治评估的内容主要包括6大类基本项和特色项。6大类基本项全部根据相关法律、法规、规范性文件制定，包括：日常制度及文书规范；业委会换届改选及变更规范；业主大会会议规范；业委会会议规范；专项维修资金与公共收益使用管理规范；物业选聘及监督规范；共36条，计100分。特色项有10项内容，计10分。业委会可根据各小区的实际情况自行申报加分。
委托第三方专业机构开展评估
为确保法治评估公平、公正、半淞园路街道委托给第三方半淞园路治理家园服务站（以下称为治家服务站）实施评估，街道业委会联合会和上海金源方程律师事务所、曾鑑清律师事务所、公义律师事务所共同参与。法治评估由4个评估小组负责，每个评估小组有4名成员，包括1名律师、1名房管办或治家服务站工作人员以及2名业委会联合理事会理事，律师担任组长。评估以“1+4”的资料体系为基础，即《业委会法治评估标准》，及配套的《评估办法》、《评估标准法律法规依据清单》、《评估信息采集表》、《问卷调查表》，从业主代表、居委会、物业服务企业等多个维度了解业委会工作情况。整个评估过程包括资料审查、问卷调查和综合打分三个环节。最后形成《业委会法治评估结果及法治建议书》、《居委会落实指导监督职责情况反馈表及工作任务书》及《街道业委会法治状况研究报告》三份文书。法治评估评定为优秀及良好的业委会可自愿申报参加，根据标准评定为三——五星级业委会，发放奖牌和奖励。
充分运用法治评估结果
为发挥业委会法治评估的积极作用，半淞园路街道对评估结果进行了充分的分析和利用。总结共性问题，优化培训指导。通过对评估结果的全面分析，找准业委会在日常制度及文书、换届改选及变更、业主大会会议等六项基本工作中存在的共性问题，分析原因，并针对问题，对业委会进行专门的培训，以规范业委会的日常运作。开展分类指导，探索分类施策。根据小区的不同类型，分析小区业委会工作存在的难点和问题，研究相应的工作重点及配套措施，拟定工作计划，逐步推进。跟踪个性问题，督促落实整改。根据评估小组出具的《XXX业委会法治评估结果报告及法治建议书》，对相关业委会进行个性化的指导，帮助业委会整改不规范的工作。
完善相关配套保障措施
通过法治评估引导业委会依法依规运行是一个系统工程，政府既要履行好“指导监督”的硬性职责，也要配套实施“引导支持”的柔性举措，这样才能取得实效。为配套业委会法治评估，街道分别采取了支持类措施和引导类措施。
建立业委会法律顾问制度。街道与3家律师事务所签订协议，由专业律师担任居民区业委会联谊会顾问，为业委会提供法律咨询服务，增强业委会工作的规范性和科学性。
成立街道业委会联合会。2017年，街道牵头成立了半淞园路街道业委会联合会，下设11个居民区分会，定期举办，组织各业委会成员进行相互交流和学习，形成自我服务、自我管理、自我教育、自我监督的组织体系，促进业委会的规范运行。
在有条件的业委会设立党的工作小组。充分发挥党的引领作用，指导业委会履职尽责，成为业委会的压舱石、智囊团、后援团、润滑剂。
设立业委会引导资金，使法治评估结果对接街道扶持资金。街道2018年，半淞园路街道出台实施《半淞园路街道业委会引导资金使用和管理办法》，星级业委会可以以项目形式向街道申报资金扶持。引导业委会开展“治家类”（治理停车难等）、“安家类”（技防设施、电梯更新等）、“靓家类”（楼道美化、花园改造等）、和家类（举办小区邻里节等）等实事项目，不同类别项目予以不同比例的资金扶持，同类项目星级较高的业委会扶持资金比例相应提高。通过实施星级评选和业委会引导资金，引导业委会规范履职、积极履职，发挥法治评估的标杆作用和撬动作用。
【特点和效果】
法治评估具有以下特点：
评估指标完善。评估体系的六大规范、三十六条标准涵盖了业委会日常运行的各项法定要求。十条特色项则考虑到了不同小区的特殊性和指标体系的灵活性。
评估方法严谨。评估采用了核对材料、问卷调查、现场查看等多种方法。评估依据确立了“1+4”的完备资料体系，确保了法治评估的规范、严谨、科学。
评估结果透明。根据评估结果确定“优秀、良好、合格、须努力”等级，在社区内公布，并开具法治建议书，提出规范业委会运行的意见建议。
法治评估体系的效果：
推动业委会的规范运行
法治评估体系通过对相关法律法规及规范性文件的系统性梳理，明确了业委会规范化运行的法定要求。通过评估能实现对业委会的全面“体检”，街道也能更有针对性地引导业委会规范运作。
推进社区良性治理格局的形成
法治评估使业主在物业管理中真正享有了民主权利，健全了业主自我约束和监督机制，能有效协调业主、业委会、物业三者关系，对维护住宅小区的物业管理秩序具有重要意义，促进了社区的和谐。同时，实施法治评估也使得街道在社区治理中掌握了主动权。
推动基层民主法治建设
通过法治评估推进业委会依法依规运行，为业主民主参与社区治理提供了有效途径和制度保障。法治评估引导下的民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，促进了基层民主法治观念的形成。
目前，业委会法治评估体系已经在黄浦区各个街道全面推广，上海其他区的很多小区也直接到半淞园路街道学习，上海市委正在制定的上海市业委会规范化建设标准体系中，也借鉴了很多法治评估体系的内容。2018年10月，“业委会法治评估体系的研究与实践”项目还荣获了第五届“中国法治政府奖”，半淞园路街道成为该奖项设立以来首个获奖的街镇级政府。
