小区居民遛狗不拴绳、电梯故障频发、停车位“粥少僧多”，这些都是居民区内常见的管理难题。过去面对这些问题，一旦小区业委会、物业“掉链子”，缺乏法律知识的热心居民即便想要推动问题解决也是难上加难。但在杨浦区，通过推行社区法治专员制度，一个个居民“自治项目”陆续落地，让社区自治迸发活力。
协助制定养犬公约扫除“恐狗症”
“看到年轻人遛狗，我很想上去提醒他们抱住狗，但总是不好意思。”前段时间，在杨浦区平凉路街道海杨居民区，小区遛狗缺乏规范的问题成了小区居民王国才的一块心病。虽然此前的两年时间里，仅有两户人家曾出现过家犬伤人的情况，且都不严重。但近期，媒体曝光的多些因遛狗引发的纠纷再次让“文明养犬”成为小区居民口中的热点话题。
养狗应该怎么养？怎么保障不养狗居民的权益？很快，王国才对于养狗问题的思考传到了社区法治专员谢东的耳中。得知老王的想法后，作为律佑法律服务中心理事长的谢东立即带队到海杨居委会，与该居民区书记、居委会干部以及王国才交流探讨文明养犬工作。
对于王国才而言，专业知识的缺乏，让他难以将想法落实为简明易懂的规章，因此此前一直缺少居民呼应。而法治专员谢东的出现，对他而言无异于“久旱逢甘霖”。“我本身是法律工作者，比较熟悉涉及损害赔偿的相关规定，另外对于狗的哪些项目需要登记，项目运行机制等都可以提供参考意见，还可以帮助居民起草犬主自治会章程。”谢东表示，自己的主要工作就是用老百姓能接受的通俗易懂的形式来展现相关的基层规章。
很快，《文明养犬方案（草稿）》《文明养犬操作程序（草稿）》两份文件正式出炉，并确定以“犬主自治、党员参与”的理念和形式展开工作。“9月初会搞一个犬主文明养狗公约签约仪式，小区里80多只犬我们都会逐一登记，还会配上照片。”据谢东介绍，小区还成立了犬主党员自治会，并计划在每个季度开展“犬主见面会”，为居民提供场地开展养狗经验交流。“让大家熟悉之后，路上看到别人没拴绳子就不会不好意思提醒了。”
未来或将全市推广“杨浦经验”
谢东的奔波只是社区法治专员工作的冰山一角。杨浦区双喜小区是个没有地下停车位的多、高层混建老旧小区，固定车位139个，登记机动车却有400辆。居民因车位问题纠纷不断。法治专员詹百鸣对《双喜小区停车管理办法》进行了合规性、合法性逐章逐条核实后，提出把小区有一定威望有能力的居民组成“自治达人荟”，先把法治理念传播给他们，再通过他们去做工作，最终有效解决小区停车难问题。
在霍兰公寓，608户业主共用的6部电梯已服役超过20年，电梯“惊魂”屡屡发生，被责令停运，居民不得不天天爬楼，苦不堪言。为此，社区法治专员在电梯更换、资金筹集、文件签署以及矛盾调解等方面进行法律服务，最终促成了电梯更新，并帮助政府全额收回电梯垫资款136万元。
据悉，社区法治专员制度于2016年在长白街道试点，坚持了原来社区法律顾问服务基层群众个体法治需求的基本职能，但又通过执业律师专业服务，由法律服务社会组织组团服务，精准回应基层社会治理难题。
据杨浦区司法局相关负责人介绍，过去社区法治服务力量不但需要增强供给，而且需要熟悉协商、调解、司法、政策等诸多治理方法和经验的人才。但是，在严控编制规模的大背景下，专门为基层社区配置专职专业人员，根本做不到。经过调研，杨浦区司法局决定以政府购买社会组织服务，再由社会组织派遣至居民区的形式实践“社区法治专员”项目。这样一来，法治专员不占用居委委员名额，而是作为居民区自治活动中法律问题上的指导者、协调者、组织者，帮助居民区办理自治工作中的各项法律事务。
“它是社区法律顾问，但是社区法律顾问的升级版。”该负责人认为，该制度有利于激发居民参与的热情，正向解决矛盾纠纷。此外，记者也从市司法局获悉，在下一步深化村居法律顾问的工作中，将会进一步推广杨浦的经验模式。
